要讓社會信用體系發(fā)揮應有作用,只建立企業(yè)信用檔案和個人信用檔案并不夠,政府也應被納入社會征信體系中,接受數(shù)據(jù)化的外部監(jiān)督。
國家層面的社會信用體系建設規(guī)劃已上報國務院,近期將發(fā)布。根據(jù)規(guī)劃,以政務、商務、社會、司法等四大領域為主體的信用體系建設方案實現(xiàn)了社會信用的全面覆蓋,2017年將建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺,實現(xiàn)資源共享。
推進社會信用體系建設,是配合簡政放權(quán)的必要之舉。經(jīng)濟和社會管理權(quán)的下放或讓渡,意味著市場和社會將獲得更多的自決權(quán)力。但如果沒有完整的社會征信體系,被釋放的自決權(quán)將因為缺乏政府式的剛性仲裁權(quán)而變得可有可無,從而導致管理從過去的政府包管變成無人可管。社會信用體系既可以廓清可能出現(xiàn)的混沌,也有助于政府部門從事先監(jiān)管改為事中和事后監(jiān)管并提高行政效率?梢哉f,社會信用體系是新一輪改革的配套之舉。
社會信用體系也是補長現(xiàn)有監(jiān)管模式短板的應有之舉。在市場領域和社會領域,許多逾越底線的個體和群體行為之所以屢屢發(fā)生,挑戰(zhàn)公眾神經(jīng),一言以蔽之,違法成本太低。由于違法成本低,才導致了餐桌上的危險,導致了產(chǎn)權(quán)意識的淡薄,導致了個體與個體間、個體與社會間互信度的降低。經(jīng)濟和社會運行已經(jīng)為此付出了極其巨大的成本。社會信用體系隱含了獎懲機制。遵守市場原則和公序良俗者,可以經(jīng)信用體系甄別后以較小的成本實現(xiàn)其經(jīng)濟和社會目標,反之則需付出更大的成本直到無法在市場和社會中立足。這一機制將大大提高違法成本,并可引發(fā)激勵普遍的社會責任意識、避免金融體系潛在風險等多重效應。
不過,要讓社會信用體系發(fā)揮應有作用,只建立企業(yè)信用檔案和個人信用檔案并不夠,政府也應被納入社會征信體系中,接受數(shù)據(jù)化的外部監(jiān)督。一方面,政府、企業(yè)和個人本就是社會構(gòu)成的三大細胞,任何一方缺席,都會導致社會信用體系不完整;另一方面,政府一直在經(jīng)濟和社會生活中扮演主導角色,假如不將政府納入征信體系,通過建立社會信用體系優(yōu)化管理的目標將無法實現(xiàn)。
事實上,無論社會信用體系的數(shù)據(jù)多么客觀,實現(xiàn)其獎懲功能,終歸要靠政府和銀行等組織來完成。如果僅僅是建立信用檔案庫,而不能實現(xiàn)充分透明,那么其獎懲功能就可能異化為新的尋租空間。因此,在社會信用體系建設中,加快政府信用體系建設,在某種程度上比企業(yè)征信和個人征信更急迫。
(責任編輯:張無)