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彌補(bǔ)缺口降低費(fèi)率保值增值

2014年03月31日 07:10   來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)   記者 金輝 

  隨著我國逐步進(jìn)入老齡化社會(huì),養(yǎng)老和社會(huì)保障問題成為老百姓最關(guān)心的話題。那么,我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金究竟有沒有缺口?缺口有多大?社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率高不高?如何確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率水平?養(yǎng)老金安不安全?能否實(shí)現(xiàn)保值增值?

  在中國社會(huì)保障30人論壇2014年會(huì)上,北京大學(xué)教授鄭偉、中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長劉燕斌、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授林義分別就解決養(yǎng)老金缺口、如何降低養(yǎng)老金繳費(fèi)和養(yǎng)老金保值增值等熱點(diǎn)問題闡述了自己的觀點(diǎn)。

  鄭偉:應(yīng)盡早實(shí)施“政策組合”改革解決基金缺口

  養(yǎng)老保險(xiǎn)基金究竟有沒有缺口?針對(duì)社會(huì)公眾對(duì)基金缺口的擔(dān)憂,人力資源和社會(huì)保障部曾回應(yīng)稱,2012年,中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存達(dá)2.39萬億元;總體上說,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入大于支出,當(dāng)期不存在基金缺口問題。

  “但是,基于國際通行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)精算方法,以及中國的人口、經(jīng)濟(jì)和制度等三套參數(shù)數(shù)據(jù),我們測(cè)算發(fā)現(xiàn),我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雖然短期沒有缺口,但長期缺口十分嚴(yán)重。”北京大學(xué)教授鄭偉說。

  從時(shí)點(diǎn)看,2020年之前,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收入大于當(dāng)年支出,且基金結(jié)余穩(wěn)步增加;2020年之后,當(dāng)年收入仍然大于當(dāng)年支出,但基金結(jié)余增速逐步放緩;2037年之后,當(dāng)年收入將小于當(dāng)年支出,且收支赤字逐步增大;2048年,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將面臨枯竭風(fēng)險(xiǎn)。

  從時(shí)期看,在未來25年、50年、75年和90年的期間,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“綜合收支差”(指“每年收支差現(xiàn)值”占“工資總額現(xiàn)值”的比例)分別為4 .5%、-4 .0%、-10.4%和-12.6%。這意味著如果僅考慮未來25年,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒有缺口,而且還有4.5%的結(jié)余;但是,隨著時(shí)間推移,基金缺口問題將日益嚴(yán)重。比如,考慮未來90年的期間,基金有-12.6%的缺口———即,除非提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率12 .6個(gè)百分點(diǎn),或者降低養(yǎng)老金替代率12 .6個(gè)百分點(diǎn),否則養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在未來90年期間無法實(shí)現(xiàn)平衡?梢姡蝿(shì)非常嚴(yán)峻。

  對(duì)于,如何解決未來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口,鄭偉提出了政策建議:

  一是內(nèi)部挖潛,包括通過嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策,使繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)占社平工資比例、遵繳率等制度參數(shù)回歸正常水平。

  二是外部籌資,包括增加財(cái)政投入、開征高消費(fèi)稅、國有資產(chǎn)變現(xiàn)、發(fā)行社會(huì)保障彩票、劃轉(zhuǎn)全國社;鸬取8呦M(fèi)稅主要針對(duì)購買別墅、高檔汽車和游艇等高消費(fèi)行為。國有資產(chǎn)變現(xiàn),可通過回購、配售等方式轉(zhuǎn)持國有股,亦可建立國有資本經(jīng)營預(yù)算,將部分收益用于養(yǎng)老保障。

  三是調(diào)整人口政策,適當(dāng)放寬計(jì)劃生育政策,提高總和生育率。總和生育率2.1是生育更替水平,目前,中國的總和生育率約為1.6,處于較低水平。十八屆三中全會(huì)之后,已執(zhí)行三十余年的計(jì)劃生育政策適當(dāng)放寬,可以部分緩解未來的人口老齡化壓力。

  四是逐步調(diào)整退休年齡。首先,嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有退休年齡政策,減少非正常提前退休;其次,逐步適當(dāng)延遲退休年齡。具體而言,可采取“小步漸進(jìn)”方案,自2015年起,在目前實(shí)際平均退休年齡(男56歲、女50歲)基礎(chǔ)上,每4年提高1歲,直至2055年男女退休年 齡 均 達(dá) 到60歲 。 “ 小 步 漸 進(jìn) ” 方案,對(duì)即將退休人員和勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊較小,可以接受。

  鄭偉認(rèn)為,應(yīng)盡早實(shí)施“政策組合”改革,可有效解決基金缺口問題!叭绻麩o法‘內(nèi)部挖潛’,那么必須同時(shí)放寬計(jì)劃生育政策和嚴(yán)格(延遲)退休年齡,才能在一定程度上彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口(使未來90年基金缺口由-12.6%降為-5.9%);同時(shí),每年所需外部籌資占財(cái)政收入比重約為5.5%,壓力較大!

  劉燕斌:適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率

  適當(dāng)確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率水平是建立和完善我國社會(huì)保障體系的關(guān)鍵問題之一。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

  對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率水平如何,中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長劉燕斌認(rèn)為,我國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率水平偏高。我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)險(xiǎn)種繳費(fèi)的比例,制度規(guī)定企業(yè)已達(dá)29 .8%,其中養(yǎng)老20%、醫(yī)療6%、失業(yè)2%、工傷1%、生育0.8%,個(gè)人已達(dá)11%左右,合計(jì)超過了工資的40%。

  在實(shí)踐中,許多企業(yè),特別是大量中小企業(yè),以及收入較低的工薪勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員感到參加社會(huì)保險(xiǎn)的門檻過高,負(fù)擔(dān)沉重。

  “費(fèi)率過高不僅抑制了企業(yè)和勞動(dòng)者參保的積極性,不利于社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大;而且也使企業(yè),特別是中小企業(yè)和低收入勞動(dòng)者難以承受,也不利于提高企業(yè)和勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)力。費(fèi)率過高還會(huì)抑制企業(yè)用人,降低勞動(dòng)力市場(chǎng)的彈性和靈活性,對(duì)促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生不利影響!眲⒀啾笳f。

  為此,劉燕斌提出了適當(dāng)確定費(fèi)率水平的幾點(diǎn)建議。

  首先,妥善處理社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)籌集與其他籌集方式的關(guān)系。從長期看,企業(yè)和勞動(dòng)者繳納稅費(fèi)應(yīng)是社會(huì)保險(xiǎn)基金來源的主渠道。同時(shí),政府通過財(cái)政預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、稅費(fèi)政策等方式予以必要支持,基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守國家法規(guī)、規(guī)范對(duì)基金的管理,合理運(yùn)營,使基金得到保值增值也都是保障社會(huì)保障基金收入不可或缺的重要渠道。在現(xiàn)階段,經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的問題相對(duì)突出,因而,在企業(yè)和勞動(dòng)者繳納稅費(fèi)的同時(shí),政府應(yīng)加大財(cái)政支持力度,并通過國有資產(chǎn)變現(xiàn)、轉(zhuǎn)移支付等多種財(cái)稅政策籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金。

  第二,調(diào)整和規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)繳率政策。一是規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)。避免各地自行確定或降低繳費(fèi)基數(shù)的做法,制訂統(tǒng)一規(guī)范的繳費(fèi)基數(shù)核定辦法。二是將基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)基金結(jié)余控制在適當(dāng)水平。目前,應(yīng)通過降低上述險(xiǎn)種的費(fèi)率,減少這幾個(gè)險(xiǎn)種的基金結(jié)余,進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率的降低。三是提高社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。運(yùn)用大數(shù)法則,降低職業(yè)和基金的風(fēng)險(xiǎn),從而促使費(fèi)率降低。

  第 三 ,增 加 社 會(huì) 保 障 財(cái) 政 支 出 預(yù)算,促使費(fèi)率降低。政府通過財(cái)政預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付等方式支持社會(huì)保障體制的正常運(yùn)行,是世界主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法,也是政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,提供社會(huì)保護(hù)的基本職能。發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障支出往往占到財(cái)政支出的40%以上,而我國僅約占11%。借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗(yàn),財(cái)政以各種方式對(duì)社會(huì)保障的補(bǔ)助達(dá)到社會(huì)保障總支出的1/4,真正打造“民生財(cái)政”;還應(yīng)形成社會(huì)保障總支出與G D P的適當(dāng)比例關(guān)系。

  第四,多渠道籌集社會(huì)保障資金,減輕繳費(fèi)壓力,以利于降低費(fèi)率。一是用其他稅種補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金。應(yīng)通過稅收等手段,對(duì)高收入和高消費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié),所得資金用于社會(huì)保障支出,促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的降低。二是國有資產(chǎn)變現(xiàn)和收益補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金。從國有資產(chǎn)或土地批租所得收入以及國有企業(yè)盈利收入中劃出一部分資金轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)基金,以利于費(fèi)率下降。三是優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資結(jié)構(gòu)。隨著我國金融體制的改革和金融管理的規(guī)范化,應(yīng)逐步拓展社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道,增加投資收益。

  第五,改革基金的運(yùn)營管理模式。根據(jù)現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌基金和儲(chǔ)蓄積累的個(gè)人賬戶基金的不同性質(zhì),以不同方式分別管理。社會(huì)統(tǒng)籌基金可維持由政府事業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦管理:個(gè)人賬戶制基金實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營,以獲取最大限度的增值。企業(yè)年金走市場(chǎng)化、社會(huì)化、法制化運(yùn)營管理的路子。

  林義:組建高級(jí)別投資公司確保社;鸨V翟鲋

  隨著我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善,社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模日益擴(kuò)大,但社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理辦法則幾十年保持不變,社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值壓力巨大。

  林義指出,我國社;鹜顿Y長期面臨兩難的困境,一方面,放松投資限制,準(zhǔn)入基金投資資本市場(chǎng)、股票市場(chǎng)的政策選擇將面臨我國資本市場(chǎng)不完善,系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)較為顯著,在不確定的資本市場(chǎng)環(huán)境下,社會(huì)保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)難以有效控制。另一方面,現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金只允許存銀行和購買一般國債的投資辦法,投資收益長期無法保證,實(shí)難跑贏C PI,在通貨膨脹的環(huán)境下,基金面臨嚴(yán)重的貶值風(fēng)險(xiǎn)。

  林義表示,社;鸨V翟鲋祲毫薮螅酱枰?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)基金投融資管理體制,需要盡快出臺(tái)社;鹜顿Y管理辦法,加快社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的改革步伐。

  他建議,基于國際成功經(jīng)驗(yàn)借鑒和我國國情的制度條件,組建隸屬于國務(wù)院的社會(huì)保險(xiǎn)基金投資公司或?qū)I(yè)化的投資機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金營運(yùn)和投資管理,賦予該機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金營運(yùn)。根據(jù)國家社會(huì)保險(xiǎn)基金投資政策,負(fù)責(zé)組織確定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資領(lǐng)域、投資方式和投資方向,具體實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全、高效營運(yùn)。

  “該機(jī)構(gòu)具有較高獨(dú)立性和權(quán)威性,采取集中投資和委托投資相結(jié)合的運(yùn)作模式,探索不低于基金規(guī)模50%進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和定向超長期國債投資項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資與我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。”林義說。

  積極探索公共機(jī)構(gòu)與私營機(jī)構(gòu)合作的PPP投資模式,積極服務(wù)于新興能源產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資方式的創(chuàng)新。我國社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向如果能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),與信息化建設(shè)的戰(zhàn)略投資項(xiàng)目高度關(guān)聯(lián),與新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目高度關(guān)聯(lián),無疑能夠?qū)崿F(xiàn)社保基金投資與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。

  普華永道戴瑞禮:過度監(jiān)管成企業(yè)頭號(hào)擔(dān)憂

  □記者 張莫 實(shí)習(xí)生 夏丹荔 北京報(bào)道

  普華永道全球主席戴瑞禮日前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示,根據(jù)普華永道日前所作的調(diào)查,與前兩年相比,全球企業(yè)的C E O們對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)前景的信心明顯提升,尤其是盡管中國經(jīng)濟(jì)增速相較過去有所放緩,但是他們更看重中國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行中的轉(zhuǎn)型升級(jí)將為未來帶來更多“紅利”。不過,由于將阻礙創(chuàng)新,“過度監(jiān)管”成為企業(yè)最為擔(dān)心的頭號(hào)問題。

  投資者對(duì)中國市場(chǎng)信心不會(huì)減少

  根據(jù)普華永道日前發(fā)布的第17期全球CEO年度調(diào)查報(bào)告結(jié)果,認(rèn)為未來12個(gè)月全球經(jīng)濟(jì)將好轉(zhuǎn)的CEO比例上升到44%,而去年的比例僅為18%。與此同時(shí),只有7%的CEO預(yù)測(cè)全球經(jīng)濟(jì)將下滑,而2013年這一比例則為28%。與此相對(duì)應(yīng)的是,有39%的CEO對(duì)于自己公司未來一年的收入增長“非常有信心”,而去年這一比例是36%。在2009年,該比例僅為21%。

  C E O們是否對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇過于樂觀?對(duì)此,戴瑞禮表示C E O們并沒有過度樂觀,他確信C E O們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期要比一年前更好“這是一個(gè)積極的信號(hào),我相信C E O們肯定也知道我們依舊面臨很多問題,但是一切都在逐步走上正軌。在過去的五年內(nèi),各個(gè)公司都在求生存,思考如何能夠走出金融危機(jī)的陰影,而現(xiàn)在,CEO們都放下心來,與過去相比,他們更著眼于長遠(yuǎn)的計(jì)劃,考慮什么策略是對(duì)公司未來的發(fā)展更有利!贝魅鸲Y說。

  更值得注意的是,從調(diào)查結(jié)果來看,盡管經(jīng)濟(jì)增速有所放緩,CEO們對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的前景仍然充滿信心。受訪的中國大陸/香港C EO當(dāng)中,有96%對(duì)2014年的中國經(jīng)濟(jì)增長有信心,其中48%非常有信心!昂翢o疑問,現(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度確實(shí)是有所放緩,但盡管這樣,不論是7%還是7.5%,這樣的增長率水平也都是許多國家想要達(dá)到的目標(biāo)增長率。”戴瑞禮表示“中國現(xiàn)在正進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整,政府更著重科技和創(chuàng)新等方面的發(fā)展。我并不認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因此放緩是消極的,這只是改革必然要經(jīng)歷的一個(gè)過程。”

  他說,“如果你觀察過去一年,會(huì)發(fā)現(xiàn)所謂的金磚國家已經(jīng)走向了不同的發(fā)展路徑。當(dāng)前,印度的經(jīng)濟(jì)增長率是5.5%,巴西的經(jīng)濟(jì)增長率不到2%,還有俄羅斯,其也處于緩慢增長的時(shí)期。但好的一面是,中國有著非常良好的增長率,我相信這對(duì)鼓勵(lì)投資者把中國作為首選對(duì)象來說非常有利!

  “我們認(rèn)為,中國將繼續(xù)成為一個(gè)全球投資者青睞的目的地。中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)候,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力也會(huì)發(fā)揮重要作用,中國將會(huì)繼續(xù)吸引更多的投資和人才!贝魅鸲Y說。

  過度監(jiān)管問題值得關(guān)注

  在對(duì)全球經(jīng)濟(jì)以及中國經(jīng)濟(jì)充滿信心的前提下,C E O們也提出了自己的擔(dān)憂。調(diào)查結(jié)果顯示,他們的主要擔(dān)憂在今年也發(fā)生了變化。政府作為,或政府不作為,成為了C E O最為擔(dān)憂的問題。其中,對(duì)過度監(jiān)管的擔(dān)憂高達(dá)72%。近80%的受訪C EO認(rèn)為,監(jiān)管要求給企業(yè)帶來成本上漲的問題。同時(shí)40%的受訪者認(rèn)為,監(jiān)管要求阻礙了企業(yè)發(fā)展新業(yè)務(wù)或?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新的過程!拔覀兊恼{(diào)查結(jié)果顯示,CEO們對(duì)于中國的監(jiān)管問題十分關(guān)心。中國應(yīng)該有更加靈敏的監(jiān)管制度,提供一個(gè)更好的環(huán)境來鼓勵(lì)公司投資。”戴瑞禮表示。

  戴瑞禮說,如果政府能夠很清楚地指明未來監(jiān)管的政策,企業(yè)就會(huì)放心,就知道自己的競(jìng)爭(zhēng)以后會(huì)獲得優(yōu)勢(shì)“這涉及到每一個(gè)行業(yè),不論是在能源領(lǐng)域還是科技領(lǐng)域,其實(shí)企業(yè)都是在尋求可持續(xù)的、清晰的發(fā)展道路。當(dāng)你開始進(jìn)行一項(xiàng)投資的時(shí)候,你看到的是長期的發(fā)展而不是短期的發(fā)展,所以CEO們看重的是其中的可持續(xù)性能否支撐他們進(jìn)行長遠(yuǎn)的國際投資!彼硎。

  普華永道認(rèn)為,政府可以通過更多方面的努力從競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,如改善投資環(huán)境、積極解決網(wǎng)絡(luò)安全、完善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)管以及教育方面的改善等。

  他特別指出,金融領(lǐng)域的監(jiān)管問題更加引發(fā)C E O們的關(guān)注。他指出,金融領(lǐng)域確實(shí)需要監(jiān)管,特別是對(duì)曾經(jīng)發(fā)生過金融危機(jī)的國家來說更是如此“尤其是監(jiān)管的一致性,這對(duì)所有金融機(jī)構(gòu)都至關(guān)重要。就拿影子銀行來舉例,許多風(fēng)險(xiǎn)事件其實(shí)是發(fā)生在金融機(jī)構(gòu)核心系統(tǒng)外圍的,CEO們會(huì)認(rèn)為這引發(fā)了更多的不確定,他們認(rèn)為一致、統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則可以有助于金融體系的有序性,這也是人們所期待的。慶幸的是,我們看到中國政府已經(jīng)意識(shí)到這些問題的所在并致力于解決他們。”戴瑞禮說。

(責(zé)任編輯:年。

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