自2011年開始，昆明市級(jí)機(jī)關(guān)食堂向社會(huì)開放，就餐人員不乏老年人、外來務(wù)工人員，記者跟隨人流在其中一家名為“萊克”的社會(huì)承包餐廳排隊(duì)買了餐券，要了一份6元套餐：清炒甘藍(lán)、涼拌萵筍、紅燒魚，外加一份米飯。由于菜量太大，記者沒全部吃完。食堂介紹，多元經(jīng)營，“基本上還是小有盈余的”。（3月27日《人民網(wǎng)》）

　　誠如昆明市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局官員說的一樣，“讓老百姓和公務(wù)員坐在同一個(gè)餐廳吃飯，也是群眾路線的體現(xiàn)�！睓C(jī)關(guān)食堂向社會(huì)開放，還無疑是值得鼓勵(lì)和提倡的。然而，真正令人驚奇的，倒不是機(jī)關(guān)食堂向社會(huì)開放本身，而是機(jī)關(guān)食堂的價(jià)格為何如此便宜？別說一份套餐，就是一道紅燒魚，路邊小餐館的價(jià)格恐怕也沒有10元以下的。而且，如此便宜的價(jià)格，食堂還是盈利的。與此相對的另一面，卻是社會(huì)各大餐飲企業(yè)都在叫苦連天，這就不得不讓我們?nèi)ニ伎紮C(jī)關(guān)食堂開放的成功之道。

　　機(jī)關(guān)食堂低價(jià)盈利，自然有政府租金較為便宜、食堂薄利多銷和多元經(jīng)營經(jīng)營的功勞。然而，真正的密碼恐怕還不在此？眾所周知，機(jī)關(guān)食堂對社會(huì)一般采取買券進(jìn)餐的形式，是不開發(fā)票的；對內(nèi)，則是掛賬、記賬和內(nèi)部轉(zhuǎn)賬，也是不開發(fā)票的。不開發(fā)票，就意味著一系列的稅費(fèi)被省掉了。于是尷尬就出現(xiàn)了：其一，向社會(huì)開放經(jīng)營的機(jī)關(guān)食堂偷稅漏費(fèi)該當(dāng)何處？其二，機(jī)關(guān)食堂畢竟有地域限制，開放的受益面是狹窄的，該如何讓更多的群眾百姓獲得同等待遇？

　　目前，餐飲企業(yè)經(jīng)營困難，除中央八項(xiàng)規(guī)定壓縮了公款消費(fèi)空間、高房租高人工的因素之外，真正的原因正在于稅負(fù)過重。中國烹飪協(xié)會(huì)調(diào)查的結(jié)論是，目前全國各地餐飲業(yè)收取稅費(fèi)達(dá)46種，其中普遍繳納的稅種有12項(xiàng)，各地征收的費(fèi)用種類高達(dá)34種。除了銀行卡刷卡費(fèi)外，餐飲企業(yè)只要開門就要繳納營業(yè)稅，再加上營業(yè)稅7%的城建稅、營業(yè)稅3%的教育費(fèi)附加、營業(yè)稅2%的地方教育費(fèi)附加、稅前利潤25%的企業(yè)所得稅，還包括治安聯(lián)防費(fèi)、河道管理費(fèi)、人防建設(shè)費(fèi)、綠化植樹費(fèi)等收費(fèi)，而且收費(fèi)種類還呈現(xiàn)出增多的趨勢。

　　“民以食為天”，餐飲服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，與人民群眾的生活密切相關(guān)，是改革開放最早、市場化程度最高、發(fā)展速度最快的行業(yè)之一，對提升社會(huì)分工效率、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)意義重大。在某種程度上，餐飲業(yè)的發(fā)展境遇就是服務(wù)業(yè)發(fā)展的“晴雨表”。依靠公款消費(fèi)的餐飲業(yè)發(fā)展，顯然是不正常的，在這一泡沫被刺破之后，沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)就讓餐飲企業(yè)難以回天。原因很簡單，一方面，如果價(jià)格偏離群眾的承受能力，群眾自然避而遠(yuǎn)之；另一方面，由于政府管理的不完善，現(xiàn)實(shí)中規(guī)模越大、越正規(guī)的餐飲企業(yè)，就越逃不了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　在沉重稅費(fèi)負(fù)擔(dān)之下，學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、量與質(zhì)的并進(jìn)提高作用都非常有限，直接導(dǎo)致中國餐飲服務(wù)業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量管理落后、科技含量低的痼疾難以解決。餐飲業(yè)只是一面鏡子，很多日常用品“國外比國內(nèi)便宜”的根結(jié)都在此，直接到了我國服務(wù)業(yè)的表面畸形繁榮，而健康可持續(xù)性較差，對撬動(dòng)內(nèi)需的作用更是有限，當(dāng)然也就在很大程度上制約了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)盡快由生產(chǎn)向消費(fèi)的轉(zhuǎn)型，不利經(jīng)濟(jì)活力的激發(fā)。昆明機(jī)關(guān)食堂向社會(huì)開放，引來的好評(píng)與驚嘆，恰恰就是一個(gè)很好的思考標(biāo)的，給我們大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有很大的啟示。