財(cái)政部近日下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開工作的通知》，要求除涉密部門外，地方使用財(cái)政撥款的都要公開預(yù)決算，細(xì)化支出功能到分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付細(xì)化到具體項(xiàng)目。

　　近年來(lái)，中央部門和地方政府不斷推進(jìn)預(yù)決算公開，取得了一定的成績(jī)。但不夠細(xì)化的公開，群眾不滿意，甚至被譏稱為“走過(guò)場(chǎng)”“擺樣子”。這次財(cái)政部下發(fā)通知，表明了我國(guó)推動(dòng)預(yù)決算公開改革的決心。

　　前些年討論預(yù)決算公開時(shí)，有關(guān)部門總是強(qiáng)調(diào)預(yù)決算公開有兩大困難：一是在技術(shù)上做不到公開“明細(xì)賬”，只能公開一個(gè)大而化之的粗線條；二是即便能公開預(yù)決算的“明細(xì)賬”，但一個(gè)部門動(dòng)輒幾十頁(yè)或幾百頁(yè)的預(yù)決算賬單，一般人根本看不懂。言下之意，預(yù)決算公開有技術(shù)難度，所以不能盲目求快求細(xì)。這種說(shuō)法看似有理，其實(shí)不然，中央和地方部門預(yù)決算公開的實(shí)踐，包括這次財(cái)政部通知部署的工作，都表明上述困難不過(guò)是夸大其詞，是有關(guān)部門一貫的“傲慢與偏見”使然。

　　比如公開預(yù)決算的“明細(xì)賬”，這在技術(shù)上并無(wú)實(shí)質(zhì)性困難。我國(guó)財(cái)政預(yù)算體系從上到下分為“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”四級(jí)，“類”反映政府主要職能，如教育、國(guó)防等；“款”反映政府履職從事的主要活動(dòng)，如教育中的普通教育、特殊教育；“項(xiàng)”反映活動(dòng)中的具體事項(xiàng)，如普通教育中的小學(xué)教育、中學(xué)教育等；“目”反映具體項(xiàng)目，如小學(xué)教育中的教科書費(fèi)用、職工工資等。由于編制預(yù)算時(shí)所有支出都已細(xì)化到“目”級(jí)，所以預(yù)決算公開時(shí)也能細(xì)化到“目”級(jí)，單就技術(shù)手段而言，不存在任何問(wèn)題和障礙。這次財(cái)政部通知要求預(yù)決算公開全部細(xì)化“項(xiàng)”級(jí)，接下來(lái)就可以全部細(xì)化到“目”級(jí)，這一方向不可逆轉(zhuǎn)。當(dāng)預(yù)決算中的“敏感內(nèi)容”越來(lái)越少，政府公開預(yù)決算信息的底氣就會(huì)越來(lái)越足，遇到的困難和阻力也會(huì)越來(lái)越小。

　　與此相應(yīng)地，認(rèn)為普通人看不懂預(yù)決算“明細(xì)賬”，也是一個(gè)不小的誤解。在現(xiàn)代會(huì)計(jì)手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，依據(jù)法定、成熟的技術(shù)規(guī)范科學(xué)編制，預(yù)決算的所有事項(xiàng)、數(shù)據(jù)及相關(guān)解析說(shuō)明，都可以按“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”的體系，按從上到下、由粗到細(xì)的順序，分層次、分類別呈現(xiàn)出來(lái)。一個(gè)預(yù)決算項(xiàng)目無(wú)論有多大，都要分解成諸多較小的項(xiàng)目，每個(gè)較小項(xiàng)目又要分解成諸多更小的項(xiàng)目，以此類推，預(yù)決算的每一筆錢都能夠有一個(gè)明白交代，普通逐步查閱，何來(lái)“看不懂”之說(shuō)？

　　預(yù)決算公開是政府信息公開的重要內(nèi)容，是最有力的反腐措施之一，技術(shù)手段更不成問(wèn)題，統(tǒng)一思想后，該是真刀真槍大力推進(jìn)的時(shí)候了。