徐駿繪(新華社發(fā))
最近,有公務(wù)員表示“收入不高、經(jīng)常加班、還被外界誤解,想辭職”。這一說法經(jīng)報道后立刻被指責(zé)是“體制內(nèi)”人員在“裝窮”“撒嬌”。
從20年前政府官員下海潮,到如今外企白領(lǐng)也盼望捧上“鐵飯碗”;從體制外人員對“體制內(nèi)”的向往與羨慕,到社會上對“體制內(nèi)”的貶損與批判……“體制內(nèi)”,這一承載著豐富內(nèi)涵的“標(biāo)簽”背后,到底映照出怎樣的社會現(xiàn)實?“體制內(nèi)”又會何去何從?
誰在“體制內(nèi)”?
政府機關(guān)最典型,事業(yè)單位處于中間狀態(tài),國有企業(yè)處于最外圍
“體制內(nèi)”,人們常常提起;到底什么是“體制內(nèi)”,卻少有人仔細審視。
“體制內(nèi)人員,主要是指財政供養(yǎng)人員,包括公務(wù)員,參照公務(wù)員管理的人員,科研、教育、衛(wèi)生、文化等行政性事業(yè)單位工作人員。此外還有部分國企高管。”上海東華大學(xué)經(jīng)濟發(fā)展與合作研究所所長嚴誠忠說。
“體制內(nèi)”的概念肇始于改革開放。
改革前,絕大部分擁有城鎮(zhèn)戶口的人都在體制內(nèi)。那時,城鎮(zhèn)就業(yè)人員都有“單位”,單位既是一個經(jīng)濟組織,也是國家政治體系的基層組織,同時承擔(dān)了從“吃喝拉撒睡”到“辦追悼會”在內(nèi)的廣泛社會職能。嚴誠忠回憶道,當(dāng)時并非完全沒有“體制外”,“比如集體企業(yè)的臨時工、民辦教師等,只不過占比很小!
改革開放之后,傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制走向瓦解,“體制內(nèi)”占據(jù)空間越來越小。有專家認為,如今的“體制內(nèi)”可以分為三個層次,政府最為典型,處于核心圈,事業(yè)單位處于中間狀態(tài),而國有企業(yè)則處于最外圍。
進入新世紀,國企改革不斷深入,“股份制改造”“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”,大量國企職工被推向“體制外”!澳壳傲粼隗w制內(nèi)的企業(yè)主要是一些公共事業(yè)領(lǐng)域、資源壟斷領(lǐng)域的國有企業(yè)!眹勒\忠說。在這些國企中,比較特殊的群體是國企高管。某大型國有商業(yè)銀行工作的肖先生告訴記者,在他們銀行,總行事業(yè)部的經(jīng)理,以及各省市分行的行長層級以上的領(lǐng)導(dǎo),還保留著行政級別,屬于“體制內(nèi)”,下面的員工則屬于“體制外”。
隨著事業(yè)單位改革推進,一些整體上屬于“體制內(nèi)”的單位,也漸漸涂抹上“體制外”色彩。李樺在一家電視臺工作近20年,她介紹說,“臺里眾多員工,有編制內(nèi)的,也有編制外的,編制外的又分為臺聘、部聘、頻道聘多個等級,不能簡單地說我們臺里的員工是體制外還是體制內(nèi)!睋(jù)了解,這種情況不僅出現(xiàn)在事業(yè)單位,行政機關(guān)的司機、保安、保潔等后勤崗位也逐漸從“體制內(nèi)”剝離出來,有的還采取了勞務(wù)派遣的用工形式。
目前,我國有公務(wù)員約700多萬人、事業(yè)單位員工3000多萬人。從數(shù)量上看,“體制內(nèi)”已絕對是少數(shù)。
“體制內(nèi)”魅力何在?
工作穩(wěn)定、福利優(yōu)厚、社會地位高
2014年國家公務(wù)員考試,職位只有1.9萬多個,報考人數(shù)卻達到了111.9萬人。“體制內(nèi)”到底蘊藏著怎樣的魅力?
5年前,李想作為應(yīng)屆畢業(yè)生,考入北京市某區(qū)機關(guān),成為一名體制內(nèi)公務(wù)員。5年間,不少在民企、外企工作的同學(xué)已經(jīng)換了好幾份工作,李想?yún)s從未動過跳槽的念想,“雖說不能大富大貴,但至少工作穩(wěn)定,論資排輩總能看到奔頭;除非犯大錯誤,一般不會被辭退。”2011年,《公務(wù)員法》實施五周年的統(tǒng)計顯示,當(dāng)時全國600多萬公務(wù)員,5年總共辭退了4778名,辭退率0.08%。
與大學(xué)同學(xué)比,李想的薪水并不算高,如今當(dāng)上科長,月工資6000多元,與多數(shù)同學(xué)過萬的收入相去甚遠。不過,李想覺得,在福利待遇方面,公務(wù)員還是有不少優(yōu)勢:雖說福利分房遙不可期,但區(qū)里有宿舍,三室一廳,一人一間,免收房租,“省下了2000多元月租,想住就能一直住下去”;吃飯也不怎么用自己花錢,單位的餐補打到飯卡里,一天三頓都能在食堂解決。
“在北京當(dāng)公務(wù)員,戶口問題輕而易舉就解決了,將來孩子上學(xué)也方便找人辦事!崩钕敫嬖V記者,雖然公務(wù)員的賬面工資和隱性收入加起來后,仍與體制外有所差距,但在戶口、醫(yī)療、教育等方面確實也有不少更優(yōu)厚的待遇,“再者,社會地位也高,每逢過年回家,縣城里總有些人想跟你拉拉近乎,指望將來能幫他們辦事!
中國人民大學(xué)教授鄭功成認為,“體制內(nèi)的優(yōu)勢,更多表現(xiàn)出的是工作的穩(wěn)定性、福利的優(yōu)厚性、社會的主導(dǎo)性;與之相應(yīng),體制外更多表現(xiàn)出靈活性,伴隨而來的還有風(fēng)險性、低福利性,以及對社會或所在單位的影響力弱。”
“體制內(nèi)”之所以具有很高的吸引力,嚴誠忠認為,一定程度上也來自于社會上的“求穩(wěn)”心態(tài)。當(dāng)前,基層的財政供養(yǎng)人員主體是教師和醫(yī)生,雖然沒有太多權(quán)力和特殊待遇,但能滿足“求穩(wěn)”心態(tài)!昂芏嗉彝ザ际仟毶优(jīng)濟條件也還說得過去,不僅父母希望能規(guī)避風(fēng)險,就連孩子個人也都渴望穩(wěn)定。”
“體制內(nèi)”緣何被污名化?
特殊利益仍然不同程度地存在
硬幣的一面,是許多家庭、個人對“體制內(nèi)”的追逐與向往;另一面,則是社會上不少體制外人士對“體制內(nèi)”的貶損與批判。
今年1月,一份湖南省冷水江市的財政統(tǒng)發(fā)工資人員收入清單意外曝光,引發(fā)圍觀。不少網(wǎng)友在驚嘆公務(wù)員工資如此之低的同時,也提出質(zhì)疑,“你們體制內(nèi)不是還有好多灰色收入么?并不值得同情!”
在一些專家看來,“體制內(nèi)”已出現(xiàn)標(biāo)簽化、污名化的趨向。之所以如此,一方面與公眾認知的習(xí)慣有關(guān)。正如鄭功成所說,一些人對不太了解的領(lǐng)域,不會區(qū)別到具體的對象,而是會把某個負面案例加在一個群體上。嚴誠忠也表示,這些年“體制內(nèi)”的確出現(xiàn)了不少以權(quán)謀私的反面典型,社會上對這種行為“推而廣之”地理解也屬正常。
對旁人這種標(biāo)簽化的認知,李想覺得委屈,“都是‘體制內(nèi)’,也分‘肥差’和‘清水衙門’,尤其是基層公務(wù)員,權(quán)力不大,尋租空間更是有限,需要區(qū)別對待!
對“體制內(nèi)”的“污名化”,更根本的原因還是在于體制差別所造成的不公平!拔覀儑业呢敻弧⑹杖、資源的分配,過去一直是先考慮體制內(nèi),再考慮體制外。雖然‘社會主義市場經(jīng)濟’已經(jīng)提了不止20年,但是真正按照市場機制來分配資源和財富才剛剛開始!眹勒\忠認為,這就使得體制內(nèi)能為“自己人”提供許多體制外無法獲取的資源。
“很多人之所以把‘體制內(nèi)’作為貶義詞,是因為體制內(nèi)還遺留著計劃經(jīng)濟時代的一些痕跡,是對特殊利益的一種維護!编嵐Τ膳e例說,機關(guān)事業(yè)單位的退休金制度,是一種相對優(yōu)厚的養(yǎng)老制度,比城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險待遇要高不少!半[藏在體制背后的根本問題還是利益與機會的不平等!编嵐Τ烧J為,如今體制內(nèi)相比體制外仍然處于優(yōu)勢地位,造成了福利待遇的不平等,有損社會公正,“我們不應(yīng)當(dāng)排除部分公務(wù)員也應(yīng)該漲漲工資、改善待遇,但跟普通老百姓相比,公務(wù)員手中的社會資源肯定要更為優(yōu)厚一些,這是一個客觀事實!
“體制內(nèi)”何去何從?
期待暢通流動渠道,打破體制壁壘
今年3月,南昌高新區(qū)管委會在江西率先啟動干部人事制度改革,明確今后補充工作人員,一律實行編外聘用。類似這樣的聘任制改革,在廣東、上海等地也已開始嘗試,其目的就是打破“體制內(nèi)”的終身就業(yè)制。不過,這些改革大多是針對“增量”,不觸動“老人”利益。
“一個正常的、健康的社會,不應(yīng)該把人分成體制內(nèi)和體制外,應(yīng)該像消除城鄉(xiāng)戶籍身份標(biāo)識一樣,盡快消除體制內(nèi)外的身份標(biāo)簽。”對于體制改革的目標(biāo),鄭功成的設(shè)想是:打破體制內(nèi)與體制外之間的壁壘,促使內(nèi)外雙向流動,逐漸消除體制內(nèi)外的權(quán)益不平等、機會不公平現(xiàn)象。
2012年,李想所在區(qū)對公務(wù)員的醫(yī)療保障制度進行改革!霸瓉硎枪M醫(yī)療,家里缺啥藥就去醫(yī)務(wù)室拿。后來改成了繳納醫(yī)療保險,報銷比例跟城鎮(zhèn)職工差別不大!弊罱鼉赡,隨著對公款消費的嚴格管控,公務(wù)員的隱性福利被削去不少!敖衲陜蓵线說要啟動機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌,‘體制內(nèi)’真沒什么特別的了!
那么,通過哪些具體的舉措才能到達改革的彼岸呢?對此,鄭功成認為:一方面要全面深化改革,進一步消除計劃經(jīng)濟遺留的體制性障礙。比如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等必須打破,一個單位絕不應(yīng)當(dāng)將勞動者分為不同等級。另一方面要切實解決不平等問題,保障機會公平。主要是落實同工同酬和實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、職業(yè)福利權(quán)益的平等化及基本公共服務(wù)的均等化,特別是要打破所謂編制的約束,讓所有人都能夠憑著自己的努力與貢獻有正常升遷的機會。