歷史的經(jīng)驗告訴我們，收入差距擴大不僅會影響經(jīng)濟增長，而且還會造成社會動亂。因此，尋找造成全球性收入差距擴大的原因，并制定正確的公共政策來控制、直至縮小收入差距不斷擴大的趨勢已經(jīng)刻不容緩

　　世界經(jīng)濟論壇近日發(fā)布《2014年全球風險報告》和《2014年全球議程展望》，前者評估了31項全球性風險，認為長期的貧富差距擴大將成為全球最大風險，后者指出收入差距和失業(yè)問題將成2014年全球議程最大焦點。歷史的經(jīng)驗告訴我們，收入差距擴大不僅會影響經(jīng)濟增長，而且還會造成社會動亂。因此，尋找造成全球性收入差距擴大的原因，并制定正確的公共政策來控制、直至縮小收入差距不斷擴大的趨勢已經(jīng)刻不容緩。

　　造成收入差距擴大的原因各不相同

　　首先，我們有必要指出的是，在收入分配方面人類所面臨的也不全都是壞消息，隨著全球化的發(fā)展，世界貧困狀況在好轉(zhuǎn)，特別令人欣慰的是，發(fā)展中國家和發(fā)達工業(yè)化國家間的收入差距有縮小的趨勢。造成這一局面出現(xiàn)的重要原因在于全球化時代的國際分工為發(fā)展中低收入國家的普通勞動者提供了前所未有的就業(yè)機會。以中國為代表的一大批發(fā)展中國家迅速成長為新興市場經(jīng)濟國家就是最好的證明。

　　但是，全球化就像一把雙刃劍，它在有效地縮小發(fā)展中低收入國家與發(fā)達工業(yè)化國家間收入差距的同時，卻擴大了發(fā)達工業(yè)化國家內(nèi)部的收入差距。其中的機理可以分析如下：在低價勞動的吸引下，發(fā)達國家的加工制造業(yè)開始大規(guī)模轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，留在國內(nèi)的主要是金融服務與高端的設計與制造，這樣的結構變化產(chǎn)生了兩大效應：第一，普通勞動的就業(yè)機會減少、收入下降；第二，金融服務與高端制造的勞動需求增加，工資率迅速上升。結果，那些缺乏人力資本的普通勞動者因為沒有機會分享經(jīng)濟增長的成果而陷入貧困，全社會收入分配的差距因為這種結構性變化而趨于擴大。

　　同樣值得關注的是，在低收入發(fā)展中國家內(nèi)部，收入分配差距過大的問題并未得到有效解決，隨著經(jīng)濟增長且有不斷擴大的趨勢。究其原因：第一，人口不能在部門和地區(qū)之間自由流動。眾所周知，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)屬于報酬遞減部門，城市工業(yè)具有報酬遞增的特點；在開放經(jīng)濟環(huán)境下，一國的沿海地區(qū)因為有貿(mào)易機會經(jīng)濟增長相對較快，內(nèi)陸地區(qū)由于貿(mào)易的“冰川成本”過高，貿(mào)易機會較少，其經(jīng)濟增長相對較慢。因此，只要人口不能在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間自由流動，那么伴隨著經(jīng)濟增長而來的城鄉(xiāng)與區(qū)域間居民收入差距擴大就將成為不可避免的事情；第二，是由機會不均等造成的收入差距的擴大，主要集中在兩個方面，一是受教育的機會不均等，二是就業(yè)機會的不均等，前者造成了勞動者的稟賦差別并對收入分配產(chǎn)生了非常不利的影響，后者會對勞動者是否有機會獲得與其能力相對應的收入構成嚴重的障礙；第三，低收入發(fā)展中國家的稟賦特征是資本相對稀缺，勞動要素極其豐裕，當政府的宏觀經(jīng)濟政策不是把充分就業(yè)放在優(yōu)先目標的時候，就會造成資本所得和勞動所得間的差距放大。

　　從收入分配的三個決定性因素中找對策

　　由上可見，在收入分配問題上，大致有三個因素起著決定的作用：一是要素的稀缺性；二是要素的生產(chǎn)率；三是要素的流動性。從這樣三個因素出發(fā)，我們就比較容易找到縮小收入差距的方法。

　　第一，就目前大部分國家存在高失業(yè)率的事實而言，各國政府必須把創(chuàng)造更多的就業(yè)機會置于宏觀經(jīng)濟政策的首要目標，只有增加全社會的就業(yè)機會，才能讓勞動要素變?yōu)橄鄬ο∪钡囊�素，進而增加勞動要素的收入。創(chuàng)造就業(yè)機會主要不是依靠政府投資，這會對市場經(jīng)濟造成很大的傷害，而是在于放松市場準入管制，鼓勵人們積極創(chuàng)業(yè)，通過雇傭和自我雇傭來實現(xiàn)充分就業(yè)；

　　第二，不論發(fā)達工業(yè)化國家還是新興市場經(jīng)濟國家、特別是經(jīng)濟比較落后的低收入發(fā)展中國家，都必須把發(fā)展教育、增加人力資本投資置于收入分配政策的核心位置。只有提高勞動者的受教育的水平，才能有效提高勞動要素的生產(chǎn)率，縮小勞動要素與其他要素在收入分配上的差距。發(fā)展教育首先要做到人人有公平的接受教育的機會。此外，還須改革現(xiàn)有的教育體系和方法，世界銀行的研究發(fā)現(xiàn)，只有那種能夠把課堂教育和生產(chǎn)實踐相結合的教育方法才能真正發(fā)揮教育之提高勞動生產(chǎn)率的功能。如果說發(fā)達工業(yè)化國家面臨的挑戰(zhàn)是如何把大批產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)成為專業(yè)化的人才，那么對于像中國這樣的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家來說，關鍵的問題就是如何通過有效的職業(yè)教育，把農(nóng)民訓練成為有技能的產(chǎn)業(yè)工人；

　　第三，是要促進要素的流動性，特別是勞動要素的流動性。在社會經(jīng)濟活動中，我們可以清晰地看到，各種要素的流動性是極不對稱的，其中，資本要素的流動性最強，而勞動要素的流動性最弱。常識告訴我們，對于任何要素或者商品來講，只要其是可以自由流動的，那么無論是要素收入還是商品的價格最終都會趨于均等化。全球資本收益率趨近和勞動工資存在巨大差異的事實已經(jīng)證實了這一點。同理，正是因為資本的流動性要遠遠高于勞動的流動性，資本就要比勞動有更多的套利機會，從而使得全球范圍內(nèi)的資本收益要遠高于勞動所得。正因為如此，在經(jīng)濟全球化的今天，對國際資本流動加以適當控制，促進勞動要素的自由流動，對于緩解不同地區(qū)和國家的收入差距擴大，以及資本收益和勞動所得差距過大的問題必將產(chǎn)生深遠的影響。

　　（作者為復旦大學世界經(jīng)濟研究所所長、教授）