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鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化須注重保障民生

2013年12月18日 07:30   來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)   劉 白

  最后一個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)堡壘鐵道部被拆分后,中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)開(kāi)始有了市場(chǎng)化色彩。但對(duì)于徹底的市場(chǎng)化改革而言,機(jī)構(gòu)屬性和職能的變更還只是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。

  也正因?yàn)槿绱耍笆袌?chǎng)化的定價(jià)機(jī)制”一直山雨欲來(lái)。12月17日媒體報(bào)道顯示,鐵路運(yùn)價(jià)改革方案正在醞釀中,可能于明年初出臺(tái)。方案中,鐵路貨運(yùn)價(jià)格已有了明確的漲額;而在爭(zhēng)議較大的客運(yùn)方面,高鐵試點(diǎn)航空定價(jià)模式、實(shí)現(xiàn)運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化,普通列車(chē)則接受政府補(bǔ)貼。這意味著,火車(chē)票漲價(jià)即使不是定局,也已經(jīng)被定為一項(xiàng)“漸進(jìn)式”的改革了。

  多年來(lái),在火車(chē)票問(wèn)題上,曾經(jīng)的鐵道部與民眾之間始終存在著一個(gè)基本的“視差”。前者一直試圖享受兩套邏輯的利好:面臨壟斷的詰問(wèn)時(shí),展示計(jì)劃經(jīng)濟(jì)邏輯,強(qiáng)調(diào)鐵路的全民屬性;面對(duì)價(jià)格調(diào)整,則強(qiáng)調(diào)要形成市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。與之相反,公眾卻要求它承擔(dān)兩個(gè)身份的義務(wù),在鐵路運(yùn)營(yíng)和服務(wù)水準(zhǔn)上,希望打破壟斷、放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);但在火車(chē)票定價(jià)問(wèn)題上,卻仍要求其繼續(xù)承攬計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下全民福利的責(zé)任。鐵路部門(mén)與公眾之間對(duì)“轉(zhuǎn)型”認(rèn)識(shí)的差異、在“轉(zhuǎn)型”訴求上的對(duì)立,使得火車(chē)票價(jià)每逢“漲”字必有輿論反感。

  在這種情況下,公眾在很大程度上會(huì)將市場(chǎng)化改革看作是剝奪其公共福利的行為。這意味著,今天的鐵路總公司要想推進(jìn)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的形成,首先就應(yīng)該清算此前鐵道部留下的債務(wù),守市場(chǎng)主體的規(guī)矩、以市場(chǎng)主體的姿態(tài)談價(jià)格,此項(xiàng)改革的說(shuō)服力肯定是與其公信力成正比的。

  火車(chē)票的基準(zhǔn)票價(jià)近20年未變,它已經(jīng)不僅是一宗商品,更是一項(xiàng)全民福利。因此,建立火車(chē)票的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制除了對(duì)鐵路部門(mén)本身角色有要求外,還包含著更宏觀的命題:新機(jī)制如何承接和安排這種福利,公共福利又如何向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。這至少意味著,要細(xì)致劃分公益項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、有效區(qū)分不同階層的消費(fèi)群體,直接且盡量無(wú)遺漏地補(bǔ)貼中低收入群體尤其是弱勢(shì)群體,在福利上進(jìn)行制度兜底。提升而不是降低中低收入者的福利、保障而不是擠壓民生,不僅是市場(chǎng)化定價(jià)改革的應(yīng)有之義,其實(shí)更是其操作的基本前提。

  所謂市場(chǎng)化定價(jià),通俗一點(diǎn)說(shuō),就是區(qū)分窮人和富人、區(qū)分公益和賺錢(qián)。給窮人補(bǔ)貼,讓富人競(jìng)價(jià);讓公益更普惠,讓賺錢(qián)更規(guī)矩。鐵路運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化肯定不僅僅等于“火車(chē)票漲價(jià)”,更不可能是一刀切式的漲價(jià)。不妨以這樣的標(biāo)準(zhǔn)判斷,如果改革過(guò)后,社會(huì)中低階層沒(méi)有得到更多實(shí)惠,沒(méi)有收獲更多便利,那么這項(xiàng)改革就可能異化了“市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制”的內(nèi)涵。

(責(zé)任編輯:武曉娟)

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