核心提示
長遠看，唯有實施源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，真正建立起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，才能讓天更藍、水更清、空氣更清新。
本期“經(jīng)濟日報 中央電視臺聯(lián)席評論”關(guān)注話題——念好“防、管、懲”三字經(jīng)。
中國氣象局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國平均霧霾天數(shù)為52年來之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下歷史紀錄。這是一個令人十分憂心的消息。
這些年，我們在生態(tài)環(huán)境保護上花了很大氣力，也取得了不小成績。但資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢卻難言樂觀。霧霾天氣的多發(fā)、頻發(fā)，是最有力的證據(jù)之一。過去，北方的秋天往往是秋高氣爽、天高云淡，但今年的情況卻并非如此；以往，“長三角”地區(qū)少有嚴重霧霾天，但如今大氣污染不僅僅“光顧”京津冀，長三角地區(qū)也很厲害。今年12月新出現(xiàn)的這場嚴重霧霾，就讓從南到北20多個省份、100多個大中城市飽受其苦，一些地方甚至出現(xiàn)呼吸防護口罩一“罩”難求的現(xiàn)象�！笆骣卜�、“逃離大城市”，成為街頭巷尾、茶余飯后的新談資；嚴峻的生態(tài)環(huán)境，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高的重大障礙。
事出必有因。當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境問題，有著自然的、歷史的原因，與30多年經(jīng)濟快速發(fā)展密切相關(guān)，但也不得不承認，生態(tài)環(huán)境保護方面的制度不系統(tǒng)、不完善。源頭上，沒有建立起有效防范的制度，許多自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有者不到位，“九龍治水”問題突出；過程中，沒有建立起嚴密監(jiān)管的制度，缺少資源環(huán)境方面的警示和約束，一些地區(qū)在資源環(huán)境承載能力減弱后仍在過度開發(fā)，污染物排污許可制、企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度不健全；后果上，沒有建立起嚴厲的責(zé)任追究和賠償制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)沒有追責(zé)，對那些偷排、超排甚至造成嚴重危害的不法企業(yè)，也只是象征性罰款，與其非法收益相比簡直是“九牛一毛”。
制度最具根本性。空氣污染不能指望“刮大風(fēng)”來治理，河流污染不能期盼“發(fā)大水”來沖刷。長遠看，唯有實施源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，念好“防、管、懲”三字經(jīng)，真正建立起系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境，才能讓天更藍、水更清、空氣更清新。
源頭嚴防是治本之策。我國人口多，資源稟賦差，保護生態(tài)環(huán)境首先要從源頭抓起，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善資產(chǎn)管理體制，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。過程嚴管是關(guān)鍵。只有切實把資源有償使用、生態(tài)補償、污染物排放許可等制度完善、落實下去，實現(xiàn)監(jiān)管的有效、有力，才有可能遏制住環(huán)境污染和資源浪費等行為的出現(xiàn)。后果嚴懲同樣必不可少。眼下，念好“懲”字經(jīng)，重要的是健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。對那些把一個地方環(huán)境搞得一團糟的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究責(zé)任，不能出了事拍拍屁股走人、“官帽子”照戴；對那些違反法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的企業(yè)和個人行為，要提高違法違規(guī)成本，讓其掏出足夠多的“真金白銀”，使之不敢觸及生態(tài)“紅線”。
念好“防、管、懲”三字經(jīng)，說到底還是要靠轉(zhuǎn)型、靠改革。經(jīng)濟發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變、單純以GDP論英雄的政績考核評價辦法不改變、資源價格和環(huán)境損害成本過低的現(xiàn)狀不打破，盲目開發(fā)、過度開發(fā)就有動力，粗放發(fā)展、野蠻發(fā)展就有市場，藍天白云也就仍會是奢望。
�。ū疚膱�(zhí)筆：馬志剛）
（責(zé)任編輯：年�。�
