推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展是一項重要任務(wù)，要實現(xiàn)歷史性突破，現(xiàn)階段必須根據(jù)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃，做好“頂層”設(shè)計，強化政策有效性與調(diào)控效果，完善整合支持渠道，綜合運用多種手段，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　其一，實現(xiàn)相關(guān)支持政策的“立體化”設(shè)計。能否做出科學(xué)規(guī)劃、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局，直接關(guān)系到我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程與成效。在財稅政策設(shè)計上，要準(zhǔn)確把握不同區(qū)域的稟賦與優(yōu)勢差異，充分考慮其對市場主體行為以及地方政府行為的影響，建立差異化、多樣化、層次化的“立體式”政策體系，通過合理的利益調(diào)節(jié)，促成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理空間布局的形成，構(gòu)建一個發(fā)展后勁強、主導(dǎo)地位明顯、帶動效應(yīng)大的新興產(chǎn)業(yè)體系。財稅支持政策的“立體化”設(shè)計，一是要明確中央與地方政府政策支持的重點。中央政府應(yīng)從全局的高度強調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃，在財稅政策中體現(xiàn)出鮮明的宏觀引導(dǎo)意圖，對于外溢性空間范圍廣、惠及多個省域的項目給予重點支持，建設(shè)一批示范性強、創(chuàng)新程度高、輻射面廣、帶動力顯著的重大規(guī)劃區(qū)域與產(chǎn)業(yè)；而地方政府則應(yīng)根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選擇與本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相符合的、在轄區(qū)內(nèi)具有較強輻射帶動作用的產(chǎn)業(yè)給予政策傾斜。二是根據(jù)區(qū)域間不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、經(jīng)濟地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，有針對性地制定對象有別、工具有別、強度有別、切入環(huán)節(jié)有別的差異化財稅支持政策，在符合總體產(chǎn)業(yè)區(qū)位布局的原則下，促進已有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，通過推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚來帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　其二，實現(xiàn)財稅支持政策切入點與工具運用的優(yōu)化。我國現(xiàn)階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有規(guī)模小、競爭力弱等特征，面臨的最大問題是科技和資本的問題。要改變目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足、高端產(chǎn)品滯后的局面，必須投入雄厚的資金，支持技術(shù)的研發(fā)、市場的開拓以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要牢牢把握自主創(chuàng)新這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高市場主體加大自主創(chuàng)新投入以及從事自主研發(fā)的主動性與積極性。要做到這一點，必須從調(diào)節(jié)要素供給與市場需求“雙向”發(fā)力，一方面通過財稅政策的風(fēng)險分擔(dān)與“試錯”寬容機制來降低創(chuàng)新活動中的要素投入成本，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成強大的推動力，另一方面運用政府采購、消費補貼等手段提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場開拓能力。在財稅工具的運用上，應(yīng)更多地考慮如何利用財稅間接工具來配合直接投入工具的運用，實現(xiàn)財稅工具多元化與優(yōu)化組合，實現(xiàn)“組合拳”的效果優(yōu)勢。

　　其三，通過有效整合來強化財稅支持政策的協(xié)調(diào)。加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動。完成這些任務(wù)，需要更好地發(fā)揮政府資金的推動作用。在財稅政策的設(shè)計上，一要實現(xiàn)“政策整合”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財稅支持政策的設(shè)計，要有一個更開闊的視野，全方位考慮不同類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，增強各項政策的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮政策的合力，避免政策間的沖突。為了提高財稅政策實施效果，財稅政策應(yīng)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與開放型經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的契合點上加大力度、多做文章，收到“一箭雙雕”的效果，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動機制。二是要實現(xiàn)“職能整合”。在產(chǎn)業(yè)財政扶持資金的使用與管理上，牽涉到多個管理部門，各自為政、職能分割現(xiàn)象仍然存在，應(yīng)根據(jù)不同部門的職能科學(xué)進行分工，消除職能重復(fù)或交叉，甚至可以根據(jù)需要將分散于不同部門的職能整合到一個新的部門，統(tǒng)籌管理。三是要實現(xiàn)“資金整合”。我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初期，財力相對有限，因此應(yīng)根據(jù)“集中資金辦大事”的思想，將零散化、碎片化的資金集中到幾個發(fā)展任務(wù)最艱巨、發(fā)展最急需的幾個大項目上來。

　　其四，構(gòu)建確保財稅支持政策效果發(fā)揮的保障機制。目前，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠明顯，相對于政府有限的財力，政策支持的壓力較大、任務(wù)艱巨，強調(diào)財稅政策效果就顯得尤為重要。因此，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財稅支持政策的設(shè)計，除了要有前期的預(yù)期效果評估外，還要有內(nèi)在的保障機制。一是建立資金配給糾偏機制。財稅支持政策效果的發(fā)揮是要求將財稅資金配給到最符合政策意圖的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)手中，糾偏機制的作用在于通過合理的制度設(shè)計盡量避免配給偏差的發(fā)生，確保資金的正確流向。二是建立最適支持強度選擇機制。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)做到支持力度的最優(yōu)。三是建立資金使用約束機制。在政策中應(yīng)包含一套績效評估機制來加強資金使用的監(jiān)督管理，對資金使用者施以必要的約束，提高資金使用效率，提升財稅支持政策引導(dǎo)效果。

　　其五，嵌入“雙重”的資質(zhì)甄別功能防范財稅支持政策風(fēng)險�！半p重”資質(zhì)甄別，一是指事前對財稅支持政策的適用對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進行遴選，主要通過反映產(chǎn)業(yè)特征與技術(shù)特征的衡量指標(biāo)，來判斷某個企業(yè)能否獲得財稅政策的支持；二是指事后對企業(yè)按照一定標(biāo)準(zhǔn)進行考核與評價，主要通過反映企業(yè)相關(guān)業(yè)績與產(chǎn)品特性的衡量指標(biāo)，來判斷某個企業(yè)是否能夠繼續(xù)享受財稅政策的支持。這樣一種制度，應(yīng)當(dāng)是有效進行政策效果監(jiān)測、提高政府資金使用效益、防范財稅政策風(fēng)險的必然要求。

　　（作者單位：湖南財政經(jīng)濟學(xué)院，湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院）