科技專(zhuān)論
當(dāng)前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，從中央到地方都出臺(tái)了一系列促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中也存在一些亟須解決的問(wèn)題。在新形勢(shì)下，我們需要充分認(rèn)識(shí)新興產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律性特征，進(jìn)一步明確我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律性特征
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，還無(wú)法系統(tǒng)總結(jié)其發(fā)展規(guī)律。但是，分析歷史上的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，對(duì)當(dāng)前有借鑒意義。
新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線具有多樣性和不確定性。技術(shù)發(fā)展一般要經(jīng)歷引入、成長(zhǎng)、成熟三個(gè)階段。由于技術(shù)早期研究開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化初期具有探索性，因此常常會(huì)出現(xiàn)多條技術(shù)路線并存的現(xiàn)象，這種技術(shù)路線在學(xué)術(shù)上稱(chēng)為“技術(shù)軌道”。例如，移動(dòng)通訊早期有蜂窩通訊和衛(wèi)星通信兩條“軌道”。在技術(shù)成長(zhǎng)的后期，蜂窩通訊的主流技術(shù)才定型。這意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期的技術(shù)路線的選擇常常有很大風(fēng)險(xiǎn)。
“科學(xué)發(fā)現(xiàn)—技術(shù)發(fā)明—產(chǎn)業(yè)化”是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路線，“技術(shù)融合—產(chǎn)業(yè)化”也是可能的路線�；谝延锌茖W(xué)研究進(jìn)展，按照市場(chǎng)需求融合多學(xué)科技術(shù)、集成開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，已經(jīng)成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可忽視的路徑。融合互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等技術(shù)開(kāi)發(fā)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)就是一例。由此看見(jiàn)，基于科學(xué)上的率先突破、技術(shù)上的原創(chuàng)和善于集成現(xiàn)有技術(shù)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新市場(chǎng)對(duì)于培育新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)十分重要。
產(chǎn)業(yè)化能力對(duì)形成新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)具有重要作用�？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)能否最終形成產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵還要看隨后的技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。科學(xué)發(fā)現(xiàn)能力為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供基礎(chǔ)，但是科學(xué)發(fā)現(xiàn)通常提供“公共產(chǎn)品”，而技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)化則與競(jìng)爭(zhēng)力直接相關(guān)。因此產(chǎn)業(yè)化能力與科學(xué)發(fā)現(xiàn)對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力至少是同等重要。
國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)基本沿“美歐—日本—韓國(guó)”的路徑演進(jìn)。新興產(chǎn)業(yè)不可能在各個(gè)國(guó)家同步形成和發(fā)展，而存在明顯的時(shí)間差。從上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，較為典型的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間序列是：歐美—日本—韓國(guó)。例如，微電子產(chǎn)業(yè)發(fā)源于美國(guó)；日本發(fā)揮二次開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)和精密制造優(yōu)勢(shì)，較快取得產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；隨后，韓國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)入并取得相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)演進(jìn)路徑是由不同國(guó)家所處的科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)能力水平和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定的。要突破這種路徑，就要在科學(xué)探索、技術(shù)原創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)能力水平和結(jié)構(gòu)上下功夫，同時(shí)也要有開(kāi)放創(chuàng)新和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的心態(tài)。
我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)支撐。目前的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)是在更早時(shí)候產(chǎn)生，因此我國(guó)提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)上幾乎都有“軟肋”。例如，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)制造能力中國(guó)已居世界首位，但核心技術(shù)專(zhuān)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍依賴(lài)國(guó)外。
我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在“中國(guó)制造”路徑依賴(lài)。我國(guó)企業(yè)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的敏感性和響應(yīng)速度是值得稱(chēng)道的，產(chǎn)業(yè)投資的積極性也很高漲，從全國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能制造能力的迅速擴(kuò)張可見(jiàn)一斑。但值得注意的是，“中國(guó)制造”已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“路徑依賴(lài)”，企業(yè)仍對(duì)戰(zhàn)略性、前瞻性技術(shù)探索和研發(fā)持不積極的態(tài)度。這對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是極為不利的，因?yàn)榘l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義不僅在找到新的“中國(guó)制造”機(jī)會(huì)，而且在于借此由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”躍升，后者更為重要。
新興技術(shù)的商業(yè)化是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的瓶頸�；诠�(jié)能環(huán)保綠色建筑、納米材料、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，新興技術(shù)的商業(yè)化難題成為當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的制約因素。一是大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展不成熟。二是產(chǎn)業(yè)配套程度不佳。三是新興技術(shù)關(guān)鍵原材料和元器件對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)程度高。
出現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)逆轉(zhuǎn)成為后發(fā)劣勢(shì)現(xiàn)象。技術(shù)創(chuàng)新理論指出：當(dāng)技術(shù)軌道發(fā)生變遷時(shí)，先發(fā)者由于背負(fù)了相對(duì)沉重的轉(zhuǎn)換成本包袱而難以及時(shí)抓住機(jī)會(huì)，而后發(fā)者的轉(zhuǎn)換成本相對(duì)較低甚至為零，可以更快地進(jìn)入新軌道，進(jìn)而可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)趕超。我國(guó)本應(yīng)可利用這種后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但是我國(guó)在一些領(lǐng)域的后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，構(gòu)成新的后發(fā)劣勢(shì)。中國(guó)制造業(yè)長(zhǎng)期沉淀積累投資、巨大而分層次的市場(chǎng)延長(zhǎng)了陳舊產(chǎn)品的壽命，從而造成技術(shù)依賴(lài)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型剛性。例如，我國(guó)電視機(jī)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際同行積極開(kāi)發(fā)平板技術(shù)時(shí)，由于對(duì)原有產(chǎn)品上的生產(chǎn)性投資世界最多，且農(nóng)村顯像管電視機(jī)仍有較大的市場(chǎng)空間而漠視平板技術(shù)。這導(dǎo)致我國(guó)失去了后發(fā)趕超的機(jī)會(huì)，再次落后。
“三高”疊加有可能斷送戰(zhàn)略機(jī)遇。高技術(shù)壁壘、高設(shè)立成本、高轉(zhuǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)疊加，嚴(yán)重地阻滯了技術(shù)、能力和資源處于相對(duì)劣勢(shì)的我國(guó)某些產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)、轉(zhuǎn)型和發(fā)展。
促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放三十年來(lái)經(jīng)濟(jì)、科技及創(chuàng)新政策的全面梳理與統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)：我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策主要作用于創(chuàng)新的供給側(cè)，對(duì)需求側(cè)的激勵(lì)政策非常缺少。由于支持需求政策的缺失，造成了我國(guó)太陽(yáng)能、風(fēng)電、LED等產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售市場(chǎng)出口依賴(lài)。更為嚴(yán)重的是，出口的產(chǎn)品只能作為部件供應(yīng)，因而也喪失了企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的創(chuàng)新能力，反過(guò)來(lái)當(dāng)我國(guó)自己開(kāi)始使用時(shí)又再次形成了對(duì)外來(lái)系統(tǒng)的技術(shù)依賴(lài)。
我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須在原創(chuàng)性、核心技術(shù)上有所作為。我們不僅要關(guān)注當(dāng)前已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要關(guān)注下一代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須在下一代產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)性、核心技術(shù)上有所作為。我們同時(shí)面臨資源有限和新興產(chǎn)業(yè)前期技術(shù)軌道不確定的難題，因此，對(duì)于技術(shù)戰(zhàn)略的選擇要十分慎重，既要把握在主軌道競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取突破，也不放棄在分支軌道上尋求機(jī)會(huì)，在新興技術(shù)的萌芽期、新興產(chǎn)業(yè)下一代分支軌道的競(jìng)爭(zhēng)期，在加強(qiáng)政府資金資助的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的企業(yè)投入，進(jìn)行多樣化探索，以求從中培育脫穎而出者。
關(guān)注產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，解決行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)缺位的問(wèn)題。在已經(jīng)初步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，要有效彌補(bǔ)其關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的缺位問(wèn)題，重視在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)�？梢钥紤]建立由行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭的“國(guó)家級(jí)共性技術(shù)研發(fā)中心”，整合舉國(guó)之力，突破一些重大的共性技術(shù)或關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸；實(shí)質(zhì)性推進(jìn)“國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，由中央、地方、企業(yè)及民間資本聯(lián)合投資，采取會(huì)員制運(yùn)作，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果。
加強(qiáng) “創(chuàng)新鏈”的協(xié)同發(fā)展。市場(chǎng)（用戶(hù)）需求直接影響終端產(chǎn)品的生產(chǎn)，也逐級(jí)將需求傳導(dǎo)至中、上游環(huán)節(jié)。為支持我國(guó)新一代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府引導(dǎo)，重視需求政策，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，積極支持商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)先采用本國(guó)上游產(chǎn)品（設(shè)備等)，率先形成應(yīng)用系統(tǒng)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模應(yīng)用�？赏ㄟ^(guò)不斷擴(kuò)展“十城千輛”“十城萬(wàn)盞”“金太陽(yáng)”等示范應(yīng)用項(xiàng)目的范圍，加快建立政府補(bǔ)貼和重大建設(shè)項(xiàng)目工程采購(gòu)制度，促進(jìn)首臺(tái)（套）自主裝備使用政策的落實(shí)，率先創(chuàng)造和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)品和應(yīng)用系統(tǒng)成熟，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
跳出“中國(guó)制造”路徑依賴(lài)。一是轉(zhuǎn)變觀念，制定戰(zhàn)略：全國(guó)從中央到地方，從行業(yè)到企業(yè)都要加強(qiáng)對(duì)“中國(guó)制造”路徑依賴(lài)副作用的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)危機(jī)感；制定由“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型的國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，指導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、特別是行業(yè)龍頭企業(yè)制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略；強(qiáng)化機(jī)會(huì)意識(shí)，制定應(yīng)對(duì)方略。二是推進(jìn)制度創(chuàng)新，營(yíng)造長(zhǎng)效機(jī)制：要改變企業(yè)短期化行為，根本的是要推進(jìn)改革，進(jìn)行制度創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。同時(shí)，出臺(tái)針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新中各類(lèi)創(chuàng)新要素利益分配的原則；完善技術(shù)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策和技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼制度；進(jìn)一步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，保護(hù)創(chuàng)新者的利益，給企業(yè)創(chuàng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，培育技術(shù)創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制。
加強(qiáng)技術(shù)預(yù)警，發(fā)展自主創(chuàng)新能力，主動(dòng)應(yīng)對(duì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)逆轉(zhuǎn)。要主動(dòng)應(yīng)對(duì)技術(shù)軌道的躍遷，就必須對(duì)未來(lái)科學(xué)和技術(shù)進(jìn)行前瞻性研究。技術(shù)預(yù)測(cè)的時(shí)間跨度應(yīng)該是長(zhǎng)期的，可能為5—30年，通常為10—15年。通過(guò)技術(shù)預(yù)測(cè)，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略提供指導(dǎo)性的技術(shù)信息。同時(shí)，在開(kāi)放創(chuàng)新中發(fā)展自主創(chuàng)新能力。一要廣泛開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)合作，利用中國(guó)市場(chǎng)“籌碼”，與具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)外企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)展開(kāi)多種形式的合作，以有效地化解壁壘。二要大力發(fā)展技術(shù)并購(gòu)。與此同時(shí)，加強(qiáng)消化吸收和整合，學(xué)習(xí)和建設(shè)兼容不同文化的整合能力。三要積極引進(jìn)人才。有些企業(yè)不拘一格地引進(jìn)領(lǐng)軍型、骨干型及特長(zhǎng)型的各類(lèi)人才，發(fā)揮了重要作用。四要積極培育和推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期的行業(yè)研發(fā)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈開(kāi)展集成創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確技術(shù)創(chuàng)新路徑，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、系統(tǒng)集成、分工合作、統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)。
突破“三高”疊加。一是突破“高技術(shù)壁壘”，包括低端技術(shù)或低端市場(chǎng)的“顛覆性創(chuàng)新”；舉國(guó)之力、高舉高打、自主研發(fā)、重點(diǎn)跨越；積極利用中國(guó)作為最大、最重要市場(chǎng)的“資源杠桿”，通過(guò)國(guó)際技術(shù)合作降低技術(shù)壁壘。二是突破“高資金投入”，建立“新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，重點(diǎn)扶持、合理監(jiān)管；進(jìn)行融資創(chuàng)新，積極引入風(fēng)險(xiǎn)投資、民間資本，強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)新的積極作用；支持央企、地方國(guó)企、民企，在信貸政策、技術(shù)及設(shè)備進(jìn)出口的稅收補(bǔ)貼政策、企業(yè)研發(fā)貸款貼息及稅收減免等方面平等對(duì)待。三是應(yīng)對(duì)“高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)調(diào)互動(dòng)，加強(qiáng)促進(jìn)市場(chǎng)應(yīng)用的政策支持，加快市場(chǎng)拓展，使我國(guó)擁有的最大市場(chǎng)成為平抑市場(chǎng)波動(dòng)的有力杠桿；建立高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)共同基金，在市場(chǎng)低迷期予以資助。
探索多元化的追趕超越路徑。技術(shù)創(chuàng)新理論指出，技術(shù)軌道變遷是后發(fā)趕超的“機(jī)會(huì)窗口”，為此，我們要密切關(guān)注技術(shù)軌道發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)抓住軌道變遷機(jī)會(huì)，實(shí)施趕超。我們還應(yīng)看到，從新技術(shù)軌道衍生的追趕機(jī)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足中國(guó)創(chuàng)新追趕的期望，即存在巨大的“機(jī)會(huì)窗口”；用技術(shù)軌道理論來(lái)指導(dǎo)后發(fā)國(guó)家的創(chuàng)新實(shí)踐，可能會(huì)將創(chuàng)新追趕的機(jī)會(huì)局限在相當(dāng)狹窄的范圍內(nèi)。為此，我們提出“廣義軌道”理論，包括技術(shù)軌道、市場(chǎng)軌道、商業(yè)模式軌道、技術(shù)組織軌道、業(yè)務(wù)組合軌道等�；趶V義軌道的追趕超越機(jī)會(huì)可以大大擴(kuò)展。
（責(zé)任編輯：李志強(qiáng)）
