★一語中的：法治是看得見摸得著的理性。法治本身就是一種公共理性，用法治思維和法治方式來看待熱點(diǎn)問題，就是從合法性、合理性的角度去認(rèn)識(shí)，這樣更有助于法治社會(huì)的建設(shè)，有助于在法治的軌道上破解各種難題
□第一觀察
本報(bào)記者余飛
安徽省蕭縣的一名農(nóng)民，在半年時(shí)間里收購、加工病死豬肉4萬余斤。這些病死豬肉被銷往安徽、江蘇、河南、山東4省9個(gè)市縣市場。而在整個(gè)病死豬肉的產(chǎn)銷過程中，8個(gè)行政執(zhí)法部門竟無一察覺。
近日，這樣一條關(guān)于食品安全的新聞引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，引發(fā)了公眾對行政執(zhí)法缺位的質(zhì)疑。
近年來，在涉及食品安全、環(huán)境污染等社會(huì)熱點(diǎn)問題被曝光后，隨之而來的往往是對行政監(jiān)管有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的反思。中共中央宣傳部理論局組織編寫的通俗理論讀物《理性看齊心辦理論熱點(diǎn)面對面·2013》中，也對此類熱點(diǎn)問題從法治層面進(jìn)行了理性剖析。
理性看待需用法治視角審視
在安徽省蕭縣的這起食品安全事件中，檢疫部門“沒聽說”，商務(wù)部門“沒發(fā)現(xiàn)”，病死豬肉經(jīng)黑心商販加工，就此進(jìn)入流通銷售環(huán)節(jié)。但這一最后關(guān)口為何沒把住，涉及的工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門也都說不出個(gè)所以然。
對于這種行政執(zhí)法情況，《理性看齊心辦理論熱點(diǎn)面對面·2013》作出了以下分析，“監(jiān)管體制缺陷。我國食品安全監(jiān)管，實(shí)行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。對食品進(jìn)行監(jiān)管的部門多達(dá)15個(gè)，難免出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明、多頭管理的問題，往往有利的時(shí)候爭著管，沒利的時(shí)候往后閃，出現(xiàn)問題時(shí)互相推諉，‘政出多門’卻‘問責(zé)無門’，容易產(chǎn)生‘人人都管事、事事無人管’的監(jiān)管盲區(qū)”；“執(zhí)法問責(zé)不嚴(yán)。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法。如對不法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰，2011年以前上限為‘貨值金額十倍以下’或‘十萬元以下’罰款。在實(shí)際執(zhí)法中，有的該重罰的卻‘蜻蜓點(diǎn)水’，有的該承擔(dān)刑事責(zé)任的卻‘一罰了之’，甚至有的執(zhí)法人員置法律權(quán)威于不顧，‘睜只眼、閉只眼’，有法不依、違法不究”。
同樣，從法治的視野理性剖析熱點(diǎn)問題，還存在于對環(huán)境惡化問題的追問上。對于環(huán)境惡化的原因，《理性看齊心辦理論熱點(diǎn)面對面·2013》認(rèn)為，“污染企業(yè)違法成本低，手段隱蔽”是環(huán)境惡化的一大癥結(jié)�！坝捎谖覈F(xiàn)行法律對污染處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿罰款也不購買使用治污設(shè)備，即使買了也當(dāng)成擺設(shè)。遇到執(zhí)法檢查時(shí)就‘開機(jī)歡迎’，過后就‘關(guān)機(jī)休息’。發(fā)生污染事件后，也很少追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任，這就必然會(huì)助長不法者‘有錢就能擺平一切’的心理”。
對于這種從法治的角度剖析熱點(diǎn)問題的做法，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏認(rèn)為，“這是十分正確的”。
“法治是看得見摸得著的理性�！蹦o(jì)宏說，法治本身就是一種公共理性，用法治思維和法治方式來看待熱點(diǎn)問題，就是從合法性、合理性的角度去認(rèn)識(shí)，這樣更有助于法治社會(huì)的建設(shè)，有助于在法治的軌道上破解各種難題。
破解難題對法治有更高要求
安徽省蕭縣病死豬肉事件對依法行政、強(qiáng)化問責(zé)再次敲響了警鐘。其實(shí)，此類警告在《理性看齊心辦理論熱點(diǎn)面對面·2013》一書中已有體現(xiàn)。
《理性看齊心辦理論熱點(diǎn)面對面·2013》提出，食品安全需筑牢法治“防火墻”。
“總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，保障食品安全，應(yīng)保持嚴(yán)打的‘高壓線’。要用‘鐵腕’嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，切實(shí)解決守法成本高、違法成本低的問題，讓不法分子付出高昂代價(jià)，使其不敢以身試法，從根本上扭轉(zhuǎn)食品安全犯罪頻發(fā)的狀況�！薄独硇钥待R心辦理論熱點(diǎn)面對面·2013》認(rèn)為，筑牢法治“防火墻”，要用重典嚴(yán)打犯罪。2013年5月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，為查處違法行為提供了法律依據(jù)。關(guān)鍵是要加大懲治力度，對食品安全問題“零容忍”；同時(shí)還要實(shí)施行業(yè)退出制度。實(shí)行問題企業(yè)“黑名單”和從業(yè)禁入制度，健全誠信不良記錄制度，使企業(yè)“一處失信、寸步難行”、“一次違法、終身禁入”，及時(shí)清除“害群之馬”；另外，還要嚴(yán)格追究監(jiān)管責(zé)任，不僅要追查相關(guān)企業(yè)，也要追究有關(guān)監(jiān)管責(zé)任。應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全責(zé)任追究制，加大行政問責(zé)力度，加快出臺(tái)關(guān)于食品安全責(zé)任追究的具體規(guī)定，明確細(xì)化責(zé)任追究對象、方式、程序等，對不作為、亂作為、失職瀆職等行為，進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)。
用法治方式解決社會(huì)問題，同樣體現(xiàn)在治理環(huán)境上。
《理性看齊心辦理論熱點(diǎn)面對面·2013》認(rèn)為，法律作為一種剛性約束和制度保證，能夠有效克服人為干擾的隨意性。把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，是解決污染問題的根本之策。一方面要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，抓緊填補(bǔ)法律上的空白和漏洞，推動(dòng)形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，真正做到有法可依。同時(shí)加快建立環(huán)境影響評價(jià)公眾參與機(jī)制，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；完善污染企業(yè)退出機(jī)制，讓那些以身試法者受到嚴(yán)厲處罰，永遠(yuǎn)不得再從事這一行業(yè)。另一方面，要加大環(huán)境執(zhí)法力度，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，絕不允許搞變通、打折扣，視法律法規(guī)為兒戲。把日常環(huán)保檢查與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來，實(shí)施跨行政區(qū)域執(zhí)法合作和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說，由于我國在環(huán)境方面欠賬較多，治理環(huán)境對法治提出了更高的要求。
周珂認(rèn)為，環(huán)境法治，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)，還要嚴(yán)格執(zhí)行各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榄h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力。另外，政府部門制定的各種規(guī)劃，如節(jié)能減排指標(biāo)等，表面上看是行政管理手段，但實(shí)際上也具有法律效力，同樣需要嚴(yán)格執(zhí)行。
“尤其需要注意的是，在環(huán)境法治中，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)，還要執(zhí)行其他領(lǐng)域中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，如刑事法律領(lǐng)域中的環(huán)境污染犯罪。”周珂說，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，還要完善法治，如健全環(huán)境公益訴訟制度。
對此，《理性看齊心辦理論熱點(diǎn)面對面·2013》提到，應(yīng)盡快建立起配套完備的公益訴訟法律，健全環(huán)境公益訴訟程序，為開展公益訴訟提供依據(jù)。
