法治是一門實(shí)踐科學(xué)。只有不斷實(shí)踐探索，中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論才能不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系才能更臻完善。法治不能停留在口頭上，喊起來響亮，做起來掛空擋。各級(jí)政府部門及官員是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要實(shí)踐者，要勇于并善于實(shí)踐法治。
第一，全面推進(jìn)法治，需要有實(shí)踐勇氣。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，改革、發(fā)展、穩(wěn)定始終是中國(guó)社會(huì)的重要主題。我們要善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。這一問題，理論上容易講清楚，實(shí)踐層面卻殊為不易。
改革和法治，理論上可以表述為改革必須通過法治方式不斷推進(jìn)，法治也在改革過程中不斷完善，重大改革必須于法有據(jù)、有序進(jìn)行等。但實(shí)踐情況是，法治與改革有內(nèi)在張力，并且隨著法律體系的不斷完善越來越明顯。改革的創(chuàng)新性、突破性與法治的安定性、穩(wěn)定性之間的張力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力形成了新挑戰(zhàn)。實(shí)踐中，法治的優(yōu)先排序，需要勇氣也需要智慧。
同樣，發(fā)展是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。新常態(tài)下，加快發(fā)展更離不開法治的保障。全面推進(jìn)依法治國(guó)，決不允許以“發(fā)展”為借口，隨意突破憲法和法律。但是，著眼于發(fā)展目標(biāo)，一些時(shí)候、一些地方容易選擇將法治掛在嘴上。發(fā)展之“一俊”，似乎能遮掉“百丑”。此外，我國(guó)仍然處于矛盾凸顯期，所謂“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定”成為一些干部處理穩(wěn)定與法治關(guān)系的首選項(xiàng)。有鑒于此，法治的優(yōu)先排序，需要更好的制度保障，需要我們有推進(jìn)法治的歷史責(zé)任和實(shí)踐法治的堅(jiān)定信念。
第二，全面推進(jìn)法治，需要堅(jiān)守中國(guó)特色。歷史是最好的老師。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)走過了一條曲折的發(fā)展道路，其形成的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)或者說中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的基本特點(diǎn)，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。
我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)不斷得以發(fā)展，與我們堅(jiān)持法治建設(shè)的中國(guó)特色須臾不可分。我們已經(jīng)形成了中國(guó)特色的立法體制、司法體制、行政執(zhí)法體制。中國(guó)特色，是新時(shí)期全面推進(jìn)法治的重要政治、文化和制度資源。再如，我國(guó)法治政府建設(shè)，并沒有可供遵循的統(tǒng)一程式。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府轉(zhuǎn)型面臨諸多特殊的困難：既要轉(zhuǎn)變職能，盡量減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，又要致力于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這其中就存在一些固有的矛盾；既要協(xié)調(diào)、處理各種社會(huì)矛盾，又要推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、不斷規(guī)范自身行為，這其中存在諸多實(shí)踐困境。如何深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，確實(shí)需要不斷研究、不斷總結(jié)規(guī)律。
第三，全面推進(jìn)法治，需要重點(diǎn)突破。唯有全面推進(jìn)，才能形成推進(jìn)之“勢(shì)”；唯有重點(diǎn)突破，才能形成推進(jìn)之“力”。關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，對(duì)于帶動(dòng)、引領(lǐng)法治全面進(jìn)步至關(guān)重要。
當(dāng)下，司法公正對(duì)于維護(hù)法治權(quán)威顯得十分關(guān)鍵。強(qiáng)調(diào)司法改革的重要性，并不是說立法工作不重要或法治社會(huì)建設(shè)就不重要，而是說大力推進(jìn)司法改革具有綱舉目張之功。司法改革有效推進(jìn)，制度權(quán)威就會(huì)逐步樹立起來，法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)也就夯實(shí)了。因此，司法改革工作需要在這樣的高度上，得到全社會(huì)的支持。
加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，同樣是全面推進(jìn)依法治國(guó)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在法治政府建設(shè)過程中，要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，如重大決策的“弱法治性”等。推進(jìn)依法決策，應(yīng)該成為新時(shí)期落實(shí)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府重要著力點(diǎn)。為此，必須堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，全面推行重大決策合法性審查機(jī)制和政府法律顧問制度，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，確保行政決策權(quán)限合法、實(shí)體合法、程序合法。
第四，全面推進(jìn)法治，需要自覺實(shí)踐。積跬步可至千里，積怠惰可致深淵。在推進(jìn)全面法治進(jìn)程中，我們要永遠(yuǎn)保持清醒頭腦，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)篳路藍(lán)縷、以啟山林那么一種精神，繼續(xù)保持空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦那么一種警醒，敢于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的一切困難和挑戰(zhàn)，努力成為法治的自覺實(shí)踐者。
基層信訪工作如何自覺實(shí)踐法治，就是一個(gè)很好的命題。在一些地方，信訪維穩(wěn)工作仍然以老辦法應(yīng)對(duì)新情況，以習(xí)慣思維應(yīng)對(duì)新變化。信訪制度本身是一項(xiàng)有中國(guó)特色的制度，新時(shí)期如何以法治思維完善信訪制度、提升信訪工作法治化水平，需要的正是自覺的實(shí)踐。
立法和決策中的公眾參與，是科學(xué)立法、依法決策的關(guān)鍵程序。但一些地方的立法和決策，公眾參與總體上是形式意義大于實(shí)際價(jià)值，也容易被“做空”“做虛”。習(xí)近平總書記曾經(jīng)批評(píng)某些官員：有的上項(xiàng)目違反法定程序，不聽群眾意見，操縱專家意見，漠視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，集體討論走過場(chǎng)。這樣的決策過程，極易導(dǎo)致公眾“不買賬”。為此，黨中央從法定程序、制度建設(shè)、機(jī)制完善等各個(gè)方面對(duì)于依法決策進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。這方面，需要的亦是我們的自覺實(shí)踐。唯有如此，才能不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治才能成為實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的重要保障。
�。ㄗ髡邽橹泄采虾Ｊ形h校、上海行政學(xué)院公共管理教研部副主任，教授）
