中國煤炭業(yè)的黃金十年已經(jīng)確確實(shí)實(shí)的一去不復(fù)返了。去年五月份開始，隨著供暖季結(jié)束，煤炭業(yè)就開始大幅下跌。左右這種下跌的，一方面是國內(nèi)產(chǎn)能過剩，另一方面，則是進(jìn)口煤太多。
那么中國進(jìn)口多少煤炭呢？恐怕以下這個(gè)數(shù)據(jù)讓人難以想象。中國已經(jīng)成為全球最大的煤炭消費(fèi)國，已經(jīng)連續(xù)4年成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國，其進(jìn)口量甚至占到了全球煤炭貿(mào)易量的95%。
進(jìn)口量肆虐？國內(nèi)產(chǎn)能過剩？如果僅從煤炭的這兩件事來分析，似乎從源頭上講就是極度矛盾的。
但國內(nèi)的現(xiàn)狀又恰恰令矛盾成為事實(shí)：一方面，去年以來，國內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)連續(xù)下跌，賣煤好像賣白菜；另一方面，產(chǎn)能過剩五億噸，山西煤大量積壓；最后一方面，進(jìn)口煤卻大幅增長，今年前4月的進(jìn)口煤又同比增了四分之一。
國內(nèi)產(chǎn)能過剩的情況下，為什么進(jìn)口煤反而會(huì)越來越多呢？
進(jìn)口煤有成本優(yōu)勢(shì)是最讓人能想到的。咱們中國有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。簡(jiǎn)單來說，中國當(dāng)下的煤炭采掘行業(yè)正處于尷尬的位置，往上看，西方國家工業(yè)化優(yōu)勢(shì)明顯，規(guī)�；I(yè)極大地壓低了煤炭采掘成本。而印尼等東南亞產(chǎn)煤國，煤炭產(chǎn)業(yè)整體比較落后，露天煤礦的采掘成本相對(duì)于國內(nèi)企業(yè)先進(jìn)的采礦環(huán)境來說成本更低。加上東南亞地區(qū)勞動(dòng)力成本對(duì)于國內(nèi)市場(chǎng)形成替代效應(yīng)。在中國人口紅利退潮的大趨勢(shì)下，勞動(dòng)力成本不斷攀升成為國內(nèi)煤企競(jìng)爭(zhēng)力下滑的關(guān)鍵因素。
如果只是進(jìn)口煤增加也不是壞事，但如此低價(jià)讓人不得不懷疑煤的品質(zhì)。最近就有不少媒體報(bào)道，有大量的劣質(zhì)煤摻雜在進(jìn)口煤當(dāng)中。這更加劇了這種成本優(yōu)勢(shì)的存在，也使得對(duì)于脫硫等技術(shù)要求較高的國內(nèi)煤炭生產(chǎn)企業(yè)在劣煤趨良煤的趨勢(shì)下逐漸失去了競(jìng)爭(zhēng)力。
中國進(jìn)口劣質(zhì)煤的比例究竟有多少，恐怕不好統(tǒng)計(jì)。按照海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2012年我國進(jìn)口動(dòng)力煤1億噸，占35%；進(jìn)口褐煤5400多萬噸，占19%，上述2個(gè)品種合計(jì)便占了當(dāng)年我國煤炭進(jìn)口總量的50%以上。正是大量進(jìn)口的低熱值、高污染的劣質(zhì)動(dòng)力煤不僅拯救了國外的煤炭行業(yè)，擠兌了國內(nèi)煤炭行業(yè)，而且，對(duì)國內(nèi)環(huán)境污染造成更大壓力。特別是現(xiàn)有煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)無法改變的大前提下，優(yōu)質(zhì)煤是減少環(huán)境污染的唯一途徑，恰恰是大量劣質(zhì)煤的流入，人為加劇了去年以來北方霧霾天氣的形成。
這讓我們反思自己的經(jīng)濟(jì)，按理說，中國早已經(jīng)是全球最大的煤炭消費(fèi)國，一次能源消費(fèi)中，煤炭比例占到了70%，這在其他國家是不可想象的，特別是近些年，隨著歐美新能源革命，全球范圍內(nèi)的煤炭需求都在下滑，反而是中國在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)的框架下，煤炭需求隨著經(jīng)濟(jì)增長越來越大，這就導(dǎo)致了全球煤炭所有過剩的產(chǎn)能都向中國淤積，而劣質(zhì)煤因?yàn)槠涑杀緝?yōu)勢(shì)脫穎而出，大量涌入國內(nèi)市場(chǎng)。
如果只是因?yàn)槌杀緝?yōu)勢(shì)，才導(dǎo)致劣質(zhì)煤大量涌入，那就好說了。但顯然不是這么簡(jiǎn)單。劣質(zhì)煤涌入國內(nèi)的一個(gè)關(guān)鍵因素是，中國的煤炭進(jìn)口缺乏門檻，門檻缺失導(dǎo)致了進(jìn)口量激增。最近幾年，國家實(shí)施積極的煤炭進(jìn)口政策，我國煤炭進(jìn)口門檻屢次被降低。05年國家下調(diào)煉焦煤進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率為零，緊隨其后，08年我國所有煤炭進(jìn)口關(guān)稅暫定稅率也下調(diào)為零。去年，我國又將褐煤——也就是煤化程度最低的礦產(chǎn)煤——的進(jìn)口關(guān)稅也進(jìn)一步取消。零門檻正是大量垃圾煤涌入中國的重要原因。
零關(guān)稅的政策成因是復(fù)雜的，08年煤價(jià)飛漲，價(jià)格飛漲并不因?yàn)楣┎粦?yīng)求，問題出自供應(yīng)上的周轉(zhuǎn)。比如，用煤高峰時(shí)段，秦皇島的煤就會(huì)運(yùn)不出來，有些地區(qū)有煤無船，僅靠國內(nèi)的煤炭不能保證南部沿海地區(qū)的供應(yīng)，必須擴(kuò)展煤炭的供應(yīng)渠道，沿海地區(qū)恰逢進(jìn)口煤的渠道優(yōu)勢(shì)，印尼等地的煤炭也因此加速流入國內(nèi)。而當(dāng)時(shí)政府對(duì)于進(jìn)口煤解決的煤荒予以了政策上的支持，從而也使得進(jìn)口煤在關(guān)稅等問題上較其他貿(mào)易品有極大的優(yōu)勢(shì)，從此，煤炭進(jìn)口開始義無反顧的高速增長起來。
然而無論如何，進(jìn)口煤的存在正在逐漸從當(dāng)年的雪中送炭，變成對(duì)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤企利潤的不斷蠶食。
現(xiàn)在這種狀況都過去了，對(duì)進(jìn)口煤的零門檻就無法跟著去改變么？
我們查了一下，早些時(shí)候，國家能源局發(fā)出過《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》(征求意見稿)。該辦法就進(jìn)口煤設(shè)立一定門檻，規(guī)定遠(yuǎn)距離運(yùn)輸和進(jìn)口煤含硫量不大于1%，灰分不超過25%熱值不得低于4544大卡/千克，也對(duì)進(jìn)口商的資質(zhì)設(shè)立了門檻。然而相關(guān)的提案卻遭到了電力企業(yè)的抵制�？磥砣绻麖母磥碚f，國內(nèi)電力行業(yè)恰恰是劣質(zhì)煤大潮最大的受益者，它們支持劣質(zhì)煤的進(jìn)口。
更早些時(shí)候，中電聯(lián)發(fā)布過《2013年全國電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》。報(bào)告建議，我國應(yīng)該利用好國際市場(chǎng)煤炭相對(duì)寬松的環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大煤炭進(jìn)口，滿足東部沿海地區(qū)煤炭需求。
顯然部分行業(yè)能否顧全大局，是結(jié)束進(jìn)口煤炭沖擊的一個(gè)前提，相信要達(dá)成這個(gè)前提，需要政府部門的出馬。
中國煤企可能正面臨著可能是過去也是未來最尷尬的一個(gè)時(shí)代。從產(chǎn)業(yè)本身的基礎(chǔ)上講，中國煤企在科技、設(shè)備、管理等方面比不上發(fā)達(dá)國家企業(yè)，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、人工成本方面，又比不上欠發(fā)達(dá)國家。本身就處于一個(gè)非常弱勢(shì)的局面。而國家在相關(guān)進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)上的人為缺失，又導(dǎo)致了數(shù)量難以估計(jì)的巨量劣質(zhì)煤涌入國內(nèi)，進(jìn)一步對(duì)國內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤企形成打擊。
該如何走出來？這對(duì)于政府來說，確實(shí)是一個(gè)問題。
不少評(píng)論認(rèn)為中國的煤炭行業(yè)應(yīng)該以更加市場(chǎng)化的方式迎接挑戰(zhàn)，然而筆者對(duì)于這種看法不敢恭維。任何市場(chǎng)化機(jī)制可以解決的問題，其前提條件都是市場(chǎng)規(guī)則的完善，目前國內(nèi)煤企所面臨的正是劣質(zhì)煤在缺少游戲規(guī)則情況下對(duì)于行業(yè)的蠶食。如果不優(yōu)先完善規(guī)則而只是一味的追求虛偽的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，那么劣煤趨良煤必然成為整個(gè)中國煤炭行業(yè)的大趨勢(shì)，劣質(zhì)煤的來源將不再僅僅局限于進(jìn)口。如果這樣的時(shí)代真的來臨，那么對(duì)于整個(gè)中國煤炭行業(yè)，才是時(shí)代的倒退。
所以從這個(gè)角度說，盡快完善準(zhǔn)入規(guī)則，才能作為提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的前提，說到底，只有規(guī)則完善之后，才能以所謂市場(chǎng)化解決市場(chǎng)的問題。
（責(zé)任編輯：李焱）
