黨的十八大報告提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這為各地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進科學(xué)發(fā)展指明了方向。江蘇省南京市是全國重要的科教中心城市，2009年以來科技部、教育部、中科院和江蘇省聯(lián)合授權(quán)南京市開展科技體制綜合改革試點。南京市抓住這個重要機遇，積極探索以科技創(chuàng)新驅(qū)動科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新路。
南京市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，最大的優(yōu)勢在于科教人才資源豐富，最突出的問題是科技與經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)，具體表現(xiàn)為市場主體相對較少、創(chuàng)新成果需求不足，科技孵化空間不優(yōu)、科技創(chuàng)業(yè)承載不足，科技體制機制不活、科研成果轉(zhuǎn)化不暢。對此，我們以國家科技體制綜合改革試點為契機，提出并推行“四個一”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新模式：堅持一個基本路徑——嚴格按照國家創(chuàng)新體系建設(shè)的要求，準確定位創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展方向，探索以技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用為特色的科技創(chuàng)新之路；夯實一個基礎(chǔ)支撐——牢牢堅持企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加快引進和培育科技企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)，夯實企業(yè)主導(dǎo)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐；打通一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)——針對科教資源向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不足這一現(xiàn)實問題，大力構(gòu)建科技創(chuàng)業(yè)載體，完善孵化環(huán)境，形成依托科研成果、科技人才和科研院所創(chuàng)業(yè)的發(fā)展新局面；瞄準一個重點領(lǐng)域——緊抓國家大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大契機，瞄準六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進科技創(chuàng)新，搶占技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點。
堅持企業(yè)主體，提高自主創(chuàng)新能力。堅持把企業(yè)作為引進人才和承擔(dān)科研項目的主體，促進技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動。實施“國際企業(yè)研發(fā)園建設(shè)三年行動計劃”，鼓勵外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。引導(dǎo)和支持大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，推進高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。注重依托重點行業(yè)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，引進領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才和高端創(chuàng)新團隊。鼓勵大型骨干企業(yè)整合全球創(chuàng)新資源，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌。
強化機制協(xié)同，加速科研成果轉(zhuǎn)化�？缭娇蒲谐晒c應(yīng)用轉(zhuǎn)化之間的“創(chuàng)新峽谷”，必須走產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合之路，形成協(xié)同創(chuàng)新的有效機制。南京市充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索部、省、市協(xié)同實施科技體制綜合改革試點的新路。發(fā)揮政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介聯(lián)席會議制度的作用，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)合作新平臺。推進市及區(qū)縣、開發(fā)區(qū)與高校院所共建60家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機制。扶持行業(yè)骨干企業(yè)牽頭與高校院所共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和企業(yè)科技園，建立科研設(shè)施開放共享運行機制，推進科技資源向社會開放，為各類主體提供創(chuàng)新支持服務(wù)。
加大政策扶持，激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)活力。引進和培育領(lǐng)軍人才，往往能夠引領(lǐng)和帶動創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。南京市引進千余名海內(nèi)外領(lǐng)軍型科技創(chuàng)業(yè)人才，通過多種措施激發(fā)科研人員的創(chuàng)業(yè)熱情。深化科技評價和獎勵制度改革，改變簡單以項目、經(jīng)費、論文數(shù)量為導(dǎo)向的人才評價考核方式，建立重大成果產(chǎn)出導(dǎo)向的新型評價體系。加強科技項目后評估，注重項目、團隊和人才的實際貢獻度。構(gòu)建科技創(chuàng)業(yè)投融資體系，發(fā)展科技銀行、科技保險和科技小額貸款公司，鼓勵科技金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供全流程、針對性強的金融服務(wù)。
突出規(guī)劃引導(dǎo)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。積極發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)職能，把城市空間優(yōu)化與科技產(chǎn)業(yè)空間拓展有機結(jié)合起來，立足區(qū)域特色，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)各類創(chuàng)新載體，引導(dǎo)創(chuàng)新要素集聚。實施“南京市科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)建設(shè)三年行動計劃”，集成配置國際一流水準的創(chuàng)業(yè)孵化、加速和中試服務(wù)體系，形成結(jié)構(gòu)合理、協(xié)同互補的科技創(chuàng)新空間布局。發(fā)揮開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、新市區(qū)地域相鄰的優(yōu)勢，推動大學(xué)城向集教學(xué)科研、科技創(chuàng)業(yè)、宜居生態(tài)于一體的科學(xué)城轉(zhuǎn)型。探索構(gòu)建基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的無縫對接機制，破解高校院所創(chuàng)新資源與地方經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)的難題。
提升公共服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。系統(tǒng)完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能夠降低科技創(chuàng)新的風(fēng)險和成本，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性與成功率。南京市實施科技服務(wù)業(yè)“雙倍增”計劃，放手發(fā)展社會化科技服務(wù)機構(gòu)，不斷提升科技服務(wù)水平。著力優(yōu)化科技創(chuàng)新公共政策，通過財稅、金融、政府采購等手段優(yōu)化配置科技資源。推進12個重大公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，重點為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐與服務(wù)。在產(chǎn)業(yè)集中度較高的科技園區(qū)，分類建設(shè)實體化運行的公共技術(shù)服務(wù)平臺，面向各類科技型中小企業(yè)提供價廉高效的技術(shù)支持。大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，營造尊重知識、愛惜人才、鼓勵創(chuàng)造、寬容失敗的社會氛圍，推動全社會積極投身科技創(chuàng)新大潮。
（作者為中共江蘇省委常委、南京市委書記）
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