近年來,從中央到地方對食品安全不可謂不重視，年年嚴防嚴控,年年嚴打重罰，可是“假羊肉”、“毒奶粉”、“毒生姜”等重大食品安全事件仍然此起彼伏。直觀地看,食品安全事故大量發(fā)生固然與相當(dāng)一部分食品生產(chǎn)者基本道德淪喪和法制基準缺失直接相關(guān)，但如此大范圍、高頻度的“扎堆”出現(xiàn)食品安全事故，不得不引發(fā)我們進行深層次的思考。
食品安全事故頻發(fā)與當(dāng)前我們所處的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會加速轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段具有密不可分的聯(lián)系。一方面隨著我國居民收入水平提高，食品生產(chǎn)與食品消費之間的關(guān)系發(fā)生了重大變化，需要在更大量上、更遠距離、更多環(huán)節(jié)來滿足消費者的需求,供求失衡或錯位往往導(dǎo)致生產(chǎn)行為無序發(fā)展;另一方面則是現(xiàn)代科技的發(fā)展固然對食品的產(chǎn)量、儲藏、運輸?shù)葞順O大好處，可同時也存在極大食品安全隱患。技術(shù)進步對食品安全而言構(gòu)成了真正意義上的“雙刃劍”。
但從根本上看,在食品生產(chǎn)和加工方式加速轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)居民對食品質(zhì)量需求日漸提高的過程中，與市場經(jīng)濟發(fā)展相同步、相適應(yīng)的政府監(jiān)管制度建設(shè)的嚴重滯后，才是我國目前食品安全事故頻發(fā)的本質(zhì)原因。單純依靠道德的自我約束不可能解決現(xiàn)實矛盾，關(guān)鍵是要通過“三管齊下”，努力提高政府監(jiān)管的有效性。
一是政府監(jiān)管專業(yè)化。我們不是沒有食品質(zhì)量的監(jiān)管部門，不但有而且還很多，涉及質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、工商管理總局、出入境檢驗檢疫局等，但共同負責(zé)的結(jié)果往往是共同不負責(zé)。當(dāng)務(wù)之急是對食品安全監(jiān)管職能進行必要整合，推動食品安全監(jiān)管獨立化和專業(yè)化,通過權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一提高監(jiān)管效率。
二是制度建設(shè)剛性化。我們也不是沒有食品質(zhì)量的監(jiān)管制度，關(guān)鍵是我們的制度不夠“剛性”，這也是當(dāng)前部分食品生產(chǎn)者“重公關(guān)輕質(zhì)量”的根本所在。因此，一方面要進一步完善行業(yè)準入制度、食品標簽標準化制度、定期公開制度、保密制度、獎懲制度等相關(guān)制度建設(shè);另一方面，要嚴格依法行政,同時要嚴厲追究執(zhí)法機關(guān)不作為和徇私舞弊的責(zé)任，確保各項制度得到有效落實。
三是監(jiān)管方式立體化。重視產(chǎn)品終端的送樣檢測、例行抽查、專項檢查等過于單一的監(jiān)管方式，不僅難以起到有效監(jiān)管的作用，而且也造成檢測結(jié)果與群眾感受之間的巨大反差，影響政府監(jiān)管的公信力。因此，要盡快建立立體化、多元化的監(jiān)管方式，不僅重視產(chǎn)品終端檢查，更要重視源頭控制和中間環(huán)節(jié)監(jiān)管。對生產(chǎn)源頭要加快統(tǒng)一生產(chǎn)標準的制定、加強投入品的管理、行業(yè)準入制度的完善以及對生產(chǎn)綠色有機食品的獎勵制度等，對中間環(huán)節(jié)要避免二次污染，對消費市場要建立更加獨立的檢測機構(gòu)，通過從市場自購商品的方式進行獨立檢測并公布檢測報告。
食品安全問題涉及面極寬，除提高政府監(jiān)管的有效性外，全面強化誠信制度建設(shè)、道德體系建設(shè)、公眾參與機制建設(shè)等，也是解決食品安全問題不可或缺的重要方面�！�(作者是四川省社科院副院長)
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