環(huán)境病了，“病根兒”不僅在于污染企業(yè)的非法排污，更在于監(jiān)管的沉默甚至變相鼓勵。若想改變這種狀況,一方面要加強對“排污費”的審計，另一方面要從根本上加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　“縣環(huán)保局目前有157人，其中行政編制11人，財政全供事業(yè)編制24人，剩下的133人均為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費’。”河南一位縣環(huán)保局長日前說道。4月16日報道中，新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“排污費”依然在污染企業(yè)和環(huán)保局之間“轉(zhuǎn)圈”：地方財政將環(huán)保部門征收的“排污費”繳入國庫后，經(jīng)預(yù)算安排，仍返還環(huán)保部門。

　　根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門征收“排污費”，旨在通過經(jīng)濟手段迫使企業(yè)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，這部分費用也明確要求用于治理環(huán)境。那么，良好的政策初衷在實際運行過程中，為何頻遭扭曲，直至變成了環(huán)保局的“人頭費”？

　　其一，有關(guān)部門對于“排污費”的征收以及資金流向缺乏監(jiān)管。通常的情形是，在征收環(huán)節(jié)，地方政府往往采取收費“返還”的方式，提高征收的積極性；而在資金使用環(huán)節(jié)，只要資金撥付到環(huán)保局，至于環(huán)保局用來做什么，是用于環(huán)境整治還是用來發(fā)“人頭費”，再無下文。這樣，就會出現(xiàn)如下的“誤導(dǎo)”，即環(huán)保部門執(zhí)法的目的更多指向收取“排污費”，而不是引導(dǎo)企業(yè)減少、乃至不去排污；而企業(yè)一旦意識到只要交錢即可自由排放，當(dāng)然也就缺乏改進工藝提高排污標(biāo)準(zhǔn)的熱情。長此以往，必然會出現(xiàn)企業(yè)與環(huán)保部門私下勾兌的情形，如報道中所言，一些地方環(huán)保部門就利用“排污費”征收中的自由裁量權(quán)，收取排污單位7000元就餐券沖抵排污費，等等。

　　其二，撇開操作層面的這些因素，地方政府出于發(fā)展地方經(jīng)濟的目的，往往也更傾向于以“收費”替代管理的路徑。從近來媒體披露的一些污染事件看，很多地方政府并非不了解污染的真實情況，之所以長期裝聾作啞，或者面對媒體的批評輕描淡寫，不過是一種曲意包庇罷了，其中最大的考量仍是GDP，并不是民眾的生存環(huán)境。

　　既然呵護環(huán)境已經(jīng)異化為“排污交錢”、或者干脆就是“交錢排污”這么簡單；既然地方政府自己都愿意“睜一只眼閉一只眼”，追求GDP超過關(guān)心環(huán)境，那企業(yè)又何必費時費力費錢去購置新設(shè)備？

　　可見，環(huán)境病了，“病根兒”不僅在于污染企業(yè)的非法排污，更在于監(jiān)管的沉默甚至變相鼓勵。若想改變這種狀況，一方面，嚴(yán)肅相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，將“排污費”征收及使用的主體區(qū)別開來，加強對資金去向的審計，確保資金不被截留、擠占和挪作他用；另一方面，還是要從根本上加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，摒棄眼下以環(huán)境換取發(fā)展的老路子。

（責(zé)任編輯：年巍）