從制度起源看，現(xiàn)代養(yǎng)老保障是歐洲100多年前由中央政府對行業(yè)互助會等自發(fā)制度進(jìn)行“招安”而建立起來的，是沒有國家財政補(bǔ)貼的，它的本來面目是由雇主和雇員雙方繳費(fèi)構(gòu)成。
從全世界范圍看，目前的養(yǎng)老保障制度分為有國家財政補(bǔ)貼和沒有補(bǔ)貼兩種，歐洲大部分國家離不開國家的補(bǔ)貼，而美國等則根本無需財政補(bǔ)貼。
從制度的公平性看，西歐和南歐等國家實行的幾乎都是碎片化的制度，大部分國家的公務(wù)員建立的是獨(dú)立制度，戰(zhàn)后以來一直是引發(fā)社會不穩(wěn)定甚至社會騷亂的火藥桶，而美國實行的則是全國統(tǒng)一的制度，全國所有人群不分地位高低貴賤，他們參加的是一個制度，這個制度自建立以來從未成為引發(fā)社會動蕩的導(dǎo)火索，而是一個不折不扣的社會安全網(wǎng)。
在財政補(bǔ)貼方面，大多歐洲國家戰(zhàn)后以來實行慷慨的福利制度，國家不得不從少到多、從小到大、從弱到強(qiáng)地逐漸介入和拖累進(jìn)來，最終成為法定的第三方繳費(fèi)者（除雇主和雇員之外），否則就無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有的國家由此陷入債務(wù)危機(jī)。相反，以美國為代表的養(yǎng)老保障制度各項參數(shù)較為科學(xué)合理，1935年建立制度至今始終收支平衡，略有盈余，不但國家沒有支付一美元，而且目前的自我累積盈余已高達(dá)2.6萬億美元，占全球基本養(yǎng)老保險基金的近一半。并且，其繳費(fèi)率平均比歐洲主要國家低一半還多，參保人負(fù)擔(dān)很小，有利于建立居民消費(fèi)信心和拉動內(nèi)需。
我認(rèn)為，更可靠的社會保障并不意味著更多的財政補(bǔ)貼，恰恰相反，它意味著更健康的社會保障，而靠財政輸血的制度是不健康的。
社會保險與商業(yè)保險的基本原理沒有什么太大的區(qū)別，有區(qū)別的僅僅是舉辦人的不同。商業(yè)保險破產(chǎn)之后殃及的是股東和有限的參保人，但如果社會保險設(shè)計失當(dāng)，作為舉辦人的國家即使不能破產(chǎn)也必將陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)而一蹶不振。美國和希臘相比較，就財務(wù)可持續(xù)性而言，毫無疑問前者顯得“更可靠”。
天下沒有免費(fèi)的午餐，羊毛出在羊身上。我的觀點(diǎn)：如果養(yǎng)老制度離不開財政，最終受損的還是納稅人。因此，應(yīng)該讓人們有憂患意識，居安思危，讓人們知道，世界各國社保制度在老齡化面前都在改革，都要付出一定的代價。
上述表明，養(yǎng)老保障制度改革一環(huán)扣一環(huán)，改革到目前這個歷史階段，單獨(dú)解決哪個問題都牽涉到其他制度條件作為前提，制定一攬子設(shè)計和安排是非常必要的。目前我國的社會保障制度面臨著兩個前途，一是對制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，從根本上徹底解決制度的財務(wù)可持續(xù)性問題和公平性問題；一是進(jìn)行參數(shù)改革，通過微調(diào)參數(shù)來微調(diào)制度的可持續(xù)性和公平性，比如，提高最低繳費(fèi)年限、延長法定退休年齡等。
�。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W(xué)院世界社保研究中心主任 本報記者王云娜采訪整理）
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