徐景安
新一輪改革的任務(wù)主要有三項:一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,二是改進政府公共決策,三是改善社會治理結(jié)構(gòu)。上述三個問題能否解決,關(guān)系發(fā)展的方向、改革的性質(zhì)、社會的穩(wěn)定。
當前,我國社會各界都在思考改革、呼吁改革。廣東作為改革大省,也在各地推行大部制等各種改革試驗。應當說,中國前30年改革的目標已經(jīng)基本實現(xiàn),綜合國力大大增強,人民生活普遍改善。但是,新的矛盾、新的問題要求啟動新一輪改革,那么,我們必須搞清楚后30年的改革與前30年改革有什么不同。這就需要新的改革思維。
我以為,新一輪改革的任務(wù)主要有三項:一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,二是改進政府公共決策,三是改善社會治理結(jié)構(gòu)。從經(jīng)濟增長方式來看,目前,我國非科學的增長方式已達到臨界點。與世界相比,我國投資、出口占GDP比重最高,消費卻最低。這種經(jīng)濟增長模式的不正常隱藏著嚴重的經(jīng)濟、社會、政治危機。為了擺脫世界金融危機的影響,采取的經(jīng)濟刺激方案依然將重點放在增加基礎(chǔ)建設(shè)投資,盡管可以起到保增長的作用,但由于最終消費起不來,必然加劇產(chǎn)能過剩,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨不合理。
經(jīng)濟增長方式的非科學,源于政府公共決策的不合理。我國政府控制的財力占GDP比重高于美國,然而財政用于民生的支出卻是世界最低。政府控制的財力,與自身的開支,比重是全世界最高;可公共消費與私人消費比重卻是全世界最低。因此,新改革要想取得成功,必須改進政府公共決策。
政府公共決策的不合理又源于社會治理結(jié)構(gòu)的不平衡。社會結(jié)構(gòu)中,政府、資本、民眾三大利益集團,民眾處于弱勢地位,他們的利益訴求既沒有代表的組織與輸送的渠道,也沒有影響政府決策的制度保障,導致政府公共決策向政府自身以及投資資本傾鈄。
上述三個問題能否解決,關(guān)系發(fā)展的方向、改革的性質(zhì)、社會的穩(wěn)定。要啟動新一輪改革,關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變改革的核心理念。
前30年改革的核心理念是發(fā)展第一,實現(xiàn)增長,把餅做大。所以,采取發(fā)展第一的方針是正確的。取得成功的原因也是產(chǎn)生問題的根源。為了實現(xiàn)增長,忽視了增長方式,發(fā)展成果公平分配的問題一直沒有提到議事日程上。
新一輪改革要解決的根本問題是為誰發(fā)展、為誰增長。胡錦濤總書記提出:“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,是我們推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點!笔裁词亲顝V大人民的根本利益呢?最廣大人民的根本利益怎么體現(xiàn)呢?這就要解決評價目標與評價主體問題。最廣大人民的根本利益就是民眾幸福,評價主體就是最廣大的人民。尤其是幸福不幸福、滿意不滿意,應由民眾來評價,不能由任何人替代。為此,應以提高民眾的幸福感與滿意度為改革目標,并以這個目標為中心、為綱,來帶動經(jīng)濟、社會、政治領(lǐng)域的全面改革。這樣,改革的步驟、程序、方法也有了,先發(fā)問卷調(diào)查,民眾對哪里最不滿意,就從哪里改起。更重要的是解決了現(xiàn)行體制下政府官員眼睛朝上不朝下、見物不見人的弊端,經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、政府公共決策的改進、社會治理結(jié)構(gòu)的改善,都有了強大的推動力。
習近平同志今年2月指出,開展群眾滿意度測評是搞好學習實踐科學發(fā)展觀活動的一個重要環(huán)節(jié)。測評結(jié)果要以適當方式向群眾公布,并根據(jù)測評情況,進一步完善整改落實措施。6月29日中共中央政治局審議通過了《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制的意見》,提出加大群眾滿意度在考評中的分量。認真貫徹中央的這項決定,對于緩和官民矛盾、改善政府行為、推動民主建設(shè)都具有重大意義。
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作者系原深圳體改委主任、中國經(jīng)濟體制改革研究所副所長
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