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推進法治政府建設(shè)的著力點

2010年09月07日 07:03   來源:人民日報   白志國
    8月27日,國務(wù)院召開全國依法行政工作會議,對依法行政、推進法治政府建設(shè)作出新的部署。面對新的形勢和任務(wù),進一步推進法治政府建設(shè),必須抓住幾個關(guān)鍵的著力點,使政府做到責任型政府、服務(wù)型政府與效能型政府“三位一體”的有機結(jié)合,真正成為優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的提供者、良好經(jīng)濟社會環(huán)境的創(chuàng)造者和廣大人民群眾利益的維護者。

    一、加強行政監(jiān)督問責,建設(shè)責權(quán)統(tǒng)一、行為規(guī)范的責任型政府。

    2004年3月印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定:“行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán),應(yīng)當依法承擔法律責任,實現(xiàn)權(quán)力與責任的統(tǒng)一。”2005年4月通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》進一步將行政問責法制化。這就意味著,行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán),應(yīng)當依法承擔法律責任,做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

    不過,少數(shù)公務(wù)員依然認為,依法治國就是用法律來治民、治事,而不是治官、治權(quán);有的工作人員重權(quán)力、輕責任,行政管理和行政執(zhí)法過程中的不作為、亂作為問題比較突出,敷衍塞責或濫用權(quán)力的現(xiàn)象時有發(fā)生;責任缺失的界定、處罰與追究缺乏全面規(guī)范的考核體系,責任追究常常表現(xiàn)為以集體責任代替?zhèn)人責任、以抽象責任代替具體責任。因此,要加大對公務(wù)員的教育培訓(xùn),使之樹立對黨和人民負責的權(quán)力觀;劃清部門間的權(quán)責關(guān)系,明確公職人員的權(quán)限和責任;完善相關(guān)制度法規(guī),讓行政權(quán)力與責任緊密掛鉤、與行政權(quán)力主體利益徹底脫鉤。

    健全行政監(jiān)督體系和問責制度,是服務(wù)型政府的題中應(yīng)有之義。應(yīng)加強行政執(zhí)法程序建設(shè),完善和落實行政執(zhí)法責任制,堅決糾正不執(zhí)法、亂執(zhí)法現(xiàn)象。嚴格遵守《政府信息公開條例》,大力推進政務(wù)公開,完善群眾舉報投訴制度,保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)。對社會各界反映的問題要認真調(diào)查核實,及時作出處理。落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責制度,有錯必究、有責必問。強化決策責任,建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度,對違反科學民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤造成重大損失的,要追究決策者的責任。完善權(quán)力監(jiān)督體系,健全人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等監(jiān)督機制,改變有些監(jiān)督主體及方式難以完全發(fā)揮作用的現(xiàn)狀,督促和約束政府機關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責。

    二、切實轉(zhuǎn)變政府職能,建設(shè)以人為本、勤政便民的服務(wù)型政府。

    全國依法行政工作會議指出,依法保證全體人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利,依法調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系,維護公民合法權(quán)益,為人民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件,才能激發(fā)全社會的活力和積極性、創(chuàng)造性。這就要求,政府必須切實轉(zhuǎn)變職能,減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù),形成以間接管理手段為主的宏觀調(diào)控體系,切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來,把服務(wù)便民作為依法行政的一項基本要求。

    但是,有的公務(wù)員還抱有官本位、官貴民賤的觀念,甚至認為政府的服務(wù)是給予式的恩賜;一些政府部門對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多,社會管理和公共服務(wù)比較薄弱;有些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實際,形式主義、官僚主義嚴重。因此,政府要把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去,把該由政府管理的事項切實管好,從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府社會管理職能要與充分發(fā)揮公民自我管理和社區(qū)自治有機結(jié)合起來,提供更多的公共產(chǎn)品,既為市場創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境,又使人民群眾共享發(fā)展成果。

    需要強調(diào)的是,轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府,并不是不要加強管理,而是要使政府的管理職能更多地向服務(wù)轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的本質(zhì)是政府在履行職能時堅持以人為本,充分體現(xiàn)“社會本位、民眾本位”精神,在決定政府該管什么不該管什么時,首先要看社會和人民是否需要,并以此作為確定政府職責和功能的依據(jù)。政府在制定政策、實施管理、提供服務(wù)中,應(yīng)從公共性角度來考慮。當然,政府職能轉(zhuǎn)變要堅持職能法定原則,依法界定和科學規(guī)范政府職能,防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時,必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴格依法、依規(guī)辦事結(jié)合起來。

    三、提高行政執(zhí)行能力,建設(shè)快捷高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的效能型政府。

    效能是行政活動的出發(fā)點和歸宿,是行政管理活動情況的綜合反應(yīng)。效能型政府是法治政府的前提,法治政府必然是效能型政府,二者統(tǒng)一于一個目標,那就是維護人民群眾利益,實現(xiàn)社會效益最大化。全面提升政府機關(guān)及其公務(wù)員的行政能力、效率、質(zhì)量、效益、效果,是建設(shè)法治政府的必然要求,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。

    從實際情況來看,有些基層政府審批項目過多,已經(jīng)取消或調(diào)整的審批項目未完全落實,審批行為不夠規(guī)范,對審批權(quán)的制約監(jiān)督機制不健全;在機構(gòu)調(diào)整或部門職責界定方面存在缺位、錯位、越位問題,造成職能交叉重疊、模糊不清或存在空白地帶,為拖沓、推諉、扯皮留有空間,導(dǎo)致辦事效率低下。因此,推進法治政府建設(shè),就應(yīng)去掉管理效能低這塊“短板”,提高行政執(zhí)行能力,建設(shè)成為雷厲風行、政令暢通、令行禁止的效能型政府。

    要提高行政執(zhí)行力、建設(shè)效能型政府,務(wù)必健全相關(guān)制度,完善獎懲機制,確保政府機構(gòu)的高效運轉(zhuǎn)。首先是首問負責制。工作人員實行掛牌上崗,對前來辦事的單位和個人熱情周到、首問必答、負責到底。其次是限時辦結(jié)制。行政機關(guān)向社會辦理行政許可或非行政許可審批事項,必須在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié);對特別緊急的事項要急事急辦,隨到隨辦;實行超時默認制,行政機關(guān)超過規(guī)定期限未做出決定的,一律視為同意。第三是效能跟蹤制。上網(wǎng)公布項目審批時間和審批崗位,在網(wǎng)上直接生成問責;紀檢監(jiān)察部門對審批崗位進行監(jiān)督,確保行政效能建設(shè)落到實處;廣泛開展群眾滿意度測評,對推進不力、成效不好的崗位公開曝光。

    (作者單位:河北省人大常委會法工委)

(責任編輯:年巍)

商務(wù)進行時
    觀察家

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