薛俊攝（新華社發(fā)）
新華社記者李曉斌攝
新華社記者韓傳號攝
本期看點
近年來，我國糧食生產(chǎn)連年獲得豐收，糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在確保糧食穩(wěn)產(chǎn)的同時調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，亟待我們深入研究，采取更為有力的措施。
本期《經(jīng)濟大講堂》的主講話題是“加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必要性和緊迫性，以及如何采取措施加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進行了深入的分析和闡述。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。當前和今后一個時期，各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，積極主動地開展工作，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，大力增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。
———編 者
核心觀點：
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有利于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于擴大國內(nèi)需求、縮小城鄉(xiāng)差距，有利于應(yīng)對國際市場挑戰(zhàn)、增強農(nóng)業(yè)競爭力，有利于突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了多年難得的好形勢，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨難得的機遇。我們要進一步深刻認識加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必要性和緊迫性，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，進一步強化對農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控，多措并舉加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式涉及方方面面，特別是要重點在以下幾個方面實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變：促進農(nóng)產(chǎn)品供給由注重數(shù)量增長向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變；促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變；促進農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變；促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由一家一戶分散經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變。
話題之一
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的必要性和緊迫性
要點 當前，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，尤為重要和迫切。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有利于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于擴大國內(nèi)需求、縮小城鄉(xiāng)差距，有利于應(yīng)對國際市場挑戰(zhàn)、增強農(nóng)業(yè)競爭力，有利于突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
我國正處在現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程加快推進，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系日趨緊密，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響越來越大，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性支撐作用的要求越來越高。在此背景下，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，尤為重要和迫切。
首先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有利于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。盡管目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有所降低，但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位沒有變，農(nóng)業(yè)依然是衣食之源、發(fā)展之本。經(jīng)濟越發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平越高，越要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，這是保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化順利進行的必然要求。2008年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元，這是經(jīng)濟發(fā)展階段的重要分水嶺。從國際經(jīng)驗看，這一時期既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要機遇期，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的風險期。美國、西歐各國在進入這個階段后，都注重農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進期，只有加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能有效地保障國家糧食安全和經(jīng)濟安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
其次，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有利于擴大國內(nèi)需求、縮小城鄉(xiāng)差距。擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，是實現(xiàn)我國未來經(jīng)濟發(fā)展目標的戰(zhàn)略舉措。擴大消費需求，潛力在于擴大農(nóng)村消費需求，這就需要增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民有消費能力。目前，我國農(nóng)村消費較為滯后，農(nóng)村消費水平低，根本原因是農(nóng)民收入水平不高。農(nóng)民收入增長相對遲緩主要源于農(nóng)業(yè)內(nèi)外兩方面。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式很難大幅度提高勞動生產(chǎn)率，制約了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入；從農(nóng)業(yè)外部看，外出農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)和就業(yè)技能還難以滿足就業(yè)崗位的需要，制約了農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的規(guī)模擴大和充分就業(yè)。因此，無論是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，還是促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)、拓寬農(nóng)民的非農(nóng)收入來源，都迫切需要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
其三，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有利于應(yīng)對國際市場挑戰(zhàn)、增強農(nóng)業(yè)競爭力。隨著對外開放的不斷擴大，我國農(nóng)業(yè)面臨著激烈的國際競爭。一方面，國外低價農(nóng)產(chǎn)品的進口壓力始終存在；另一方面，園藝、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口難度加大，競爭優(yōu)勢面臨挑戰(zhàn)。當前，發(fā)達國家正在大力推動農(nóng)業(yè)尖端科技研發(fā)應(yīng)用，跨國公司正在加快產(chǎn)業(yè)布局和資本滲透，在種業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域搶占發(fā)展制高點，給我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來新的風險。特別是這次國際金融危機爆發(fā)以來，發(fā)達國家不僅沒有放松農(nóng)業(yè)，反而把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平作為克服危機的重要戰(zhàn)略，在新能源、低碳經(jīng)濟等領(lǐng)域培育新的經(jīng)濟增長點，這將對未來國際農(nóng)業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)生深刻影響。因此，只有加快轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分利用“兩種資源、兩個市場”改善要素結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，大力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，才能增強我國農(nóng)業(yè)的核心競爭力，在激烈的國際競爭中贏得主動。
其四，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式有利于突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是高度依賴資源條件、直接影響自然環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的資源利用方式對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。新中國成立以來特別是改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也要看到，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，資源消耗過大等問題也日益突出。只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高資源和投入品使用效率，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，才能突破資源環(huán)境約束，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
話題之二
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重點任務(wù)
要點 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式涉及很多方面。要促進農(nóng)產(chǎn)品供給由注重數(shù)量增長向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變；促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變；促進農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變；促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由一家一戶分散經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了多年難得的好形勢，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨難得的機遇。糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，糧食綜合生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在5億噸水平上，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；初步建立的強農(nóng)惠農(nóng)政策框架，農(nóng)業(yè)支持保護水平的逐漸提高，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了政策保障；農(nóng)業(yè)科技進步取得的新進展，科技對農(nóng)業(yè)增長貢獻率的穩(wěn)步提高，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了動力支撐；不斷完善的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，農(nóng)業(yè)組織化程度的穩(wěn)步提升，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了制度保障；農(nóng)民收入連續(xù)較快增加，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。但我們也要清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不牢固，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放，農(nóng)業(yè)勞動者總體素質(zhì)不高，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。當前和今后一個時期，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，要堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為主要目標，以夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以加快科技進步和改革創(chuàng)新為根本動力，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新的軌道上來，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，鞏固農(nóng)產(chǎn)品保障能力，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，力爭在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上取得新進展，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得新突破，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得新成效。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式涉及方方面面，要重點在以下5個方面實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
一是促進農(nóng)產(chǎn)品供給由注重數(shù)量增長向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變。近年來，受城鄉(xiāng)居民生活水平提高等因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長態(tài)勢。而在國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化加劇的情況下，我國利用國際市場調(diào)劑余缺的不確定性在增加，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量安全的壓力不斷增大。因此，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保國家糧食安全。同時，要堅持推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與競爭能力。
二是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。緩解我國農(nóng)業(yè)面臨的資源環(huán)境約束，從根本上改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，必須轉(zhuǎn)變粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要采取綜合措施，切實加大農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護力度，堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率，減少面源污染，促進資源永續(xù)利用。
三是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變。物質(zhì)技術(shù)裝備水平既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要條件。要堅定不移地用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，增強農(nóng)業(yè)抵御自然風險的能力，形成穩(wěn)定有保障的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
四是促進農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)村勞動力資源豐富，但總體上科技文化素質(zhì)偏低，相對缺乏適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)民。要把提高農(nóng)民科技文化水平放在突出位置，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極開展農(nóng)民培訓，切實加強農(nóng)村實用人才開發(fā)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供智力支撐。
五是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由一家一戶分散經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低，需要不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。要大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社，進一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)戶分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營方式，切實提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
話題之三
多措并舉加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
要點 目前，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，進一步強化對農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控，從而加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
目前，應(yīng)當采取有效措施，加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
一要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。當前我國農(nóng)業(yè)面臨的主要任務(wù)是適應(yīng)日益增長和升級的農(nóng)產(chǎn)品需求，繼續(xù)做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要加大糧食戰(zhàn)略工程實施力度，穩(wěn)定糧食播種面積，推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，健全糧食安全保障體系；積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，提升高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)的比重，加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建活動，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，實行規(guī)�；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二要大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把建設(shè)高標準糧田、改造中低產(chǎn)田和完善農(nóng)田水利設(shè)施，作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重，全面實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、新一輪“菜籃子”建設(shè)工程等項目，科學謀劃和實施一批提高保障支撐水平、增強發(fā)展后勁的農(nóng)業(yè)重大工程項目，推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨上新臺階；探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新機制；積極推動中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，進一步提高農(nóng)機裝備水平和服務(wù)能力。
三要積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用。要大力促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化；強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和科技儲備，積極搶占農(nóng)業(yè)科技競爭制高點，在轉(zhuǎn)基因生物新品種培育等關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上取得突破；以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，資源綜合循環(huán)利用為重點，開發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術(shù)；堅持規(guī)�；藴驶姆N子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托大企業(yè)和大基地做大做強種子產(chǎn)業(yè)；大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，集成推廣良種良法，通過提高單產(chǎn)水平來克服耕地資源限制；加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，積極提供新品種供應(yīng)、新技術(shù)推廣、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)供等服務(wù)，提升公共服務(wù)能力。
四要加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。不斷深化農(nóng)村改革，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機制，是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，完善利益聯(lián)結(jié)機制；加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強合作社規(guī)范化建設(shè)；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強集體服務(wù)功能。
五要不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護體系。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，逐步建立有利于強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的支持保護制度；持續(xù)加大國民收入分配格局調(diào)整力度，推動資金、人才、技術(shù)等資源要素向農(nóng)村配置；繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模，提高補貼標準，完善補貼辦法，逐步完善目標清晰、收益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼政策框架；完善主要糧食品種最低收購價制度，健全重要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，提高農(nóng)產(chǎn)品價格保護水平；加大農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，推動完善農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控機制；創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，通過產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足農(nóng)村金融服務(wù)需求。
六要進一步強化對農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，需要不斷加強和改善政府對農(nóng)業(yè)的管理和調(diào)控。要加強利益協(xié)調(diào)，建立健全利益補償機制；積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)部門職能，重點強化技術(shù)推廣、檢驗檢測、行政執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；借鑒“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制的做法，以主產(chǎn)區(qū)為重點逐步建立新的績效考核評價體系，強化地方政府夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的責任。
（責任編輯：侯彥方）
