思想者小傳

　　蔣德海 中國民主促進會上海社會法治委員會主任，華東政法大學(xué)政黨理論研究所所長、教授。長期從事法理學(xué)、憲法學(xué)的研究，發(fā)表著作5部，論文260余篇，其中《倫理文明，還是法治文明？ 》1996年獲美國九十學(xué)社和上海社會科學(xué)院國際征文二等獎，并在美國發(fā)表，《論中國檢察權(quán)的控權(quán)本質(zhì)》獲第五屆全國檢察年會論文一等獎。

　　上海世博會開園已經(jīng)兩個月了。隨著天氣漸熱，看世博的熱潮也一浪高過一浪。應(yīng)該說，兩個月來，絕大多數(shù)游客文明觀博，體現(xiàn)出良好的行為文明，給人們留下了深刻的印象。但也暴露出我們公共行為規(guī)范方面的一些不足，值得關(guān)注。

　　提升公共行為文明

　　世博會的成功，與我們每一個人的行為舉止密切相連；世博會的不足，也往往與我們市民有關(guān)，與每一個觀博者有關(guān)。這就要求關(guān)注市民的公共行為，進一步推進公共行為的文明化。

　　世博會是國際性的大型博覽活動。世博會的 “大”和 “博”，以其特殊的形式對上海市民的公共行為提出了種種召喚，也使市民公共行為成為我們社會關(guān)注的主題。

　　改革開放以來，中國的綜合國力迅速提高。其中，上海的經(jīng)濟社會發(fā)展更是舉世矚目。僅以GDP為例，上海的人均GDP已從1977年的約1000美元躍至2009年的11000美元，上海已成為中國經(jīng)濟發(fā)展的火車頭之一。同樣，在中國的省、區(qū)和直轄市中，上海的人類發(fā)展指數(shù)排名第一。

　　上海的變化，在上海的許多方面都能感受到。一位德國作家這樣寫道：上海是一座國際化大都市，是中國的窗口，令全人類向往、迷戀、沉醉。另一位孟加拉國記者則如此描寫上海：什么是上海？試想把巴黎、倫敦、紐約、東京加在一起，這就是上海！對于上海的變化，上海市民感受最深。

　　而上海世博會本身就帶有強烈的加速上海發(fā)展的目的。當(dāng)初為什么選在上海城市中心的黃浦江兩岸？原因之一就是為了借助世博會機會，完成舊居住區(qū)和碼頭的拆除以及污染企業(yè)的關(guān)閉、搬遷�，F(xiàn)在，由于上海世博會的召開，很多企業(yè)完成了華麗的轉(zhuǎn)身。南市發(fā)電廠經(jīng)改造后已經(jīng)成為城市最佳實踐區(qū)的案例之一，并成為園區(qū)內(nèi)大規(guī)模的區(qū)域能源中心。浦鋼集團已搬遷至寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)，成為符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的高起點、現(xiàn)代化精品鋼鐵基地。而江南造船廠已整體搬遷至以“海洋裝備島”為功能定位的崇明縣長興島，其原址成為上海世博會中國船舶館所在地。

　　但上海不能就此止步。經(jīng)濟的發(fā)展，必然也必須在文化和社會生活中表現(xiàn)出來。如果沒有與之相適應(yīng)的文化和社會生活方面的表現(xiàn)，上海的經(jīng)濟發(fā)展就是有缺陷的，甚至?xí)�制約經(jīng)濟的發(fā)展。這意味著，上海的發(fā)展光有硬指標(biāo)不夠，還應(yīng)具備軟實力。

　　什么是軟實力？就是物質(zhì)力量之外的文明，包括精神文明、制度文明。軟實力的表現(xiàn)形式很多，其中市民的文明素質(zhì)是最重要的表現(xiàn)。

　　世博會開幕短短幾天，就有報道稱：嬰孩車、輪椅短時間內(nèi)被一搶而空， 10歲的孩子也被塞進嬰孩車；一輛殘疾車后面竟然有9個陪同人員；還有諸如亂扔垃圾，偷越欄桿，隨意拍照等等不文明現(xiàn)象。這些雖然都是個例，但綜合起來看，卻能夠放大上海和中國的形象，不能不加以關(guān)注。

　　我們正在大力倡導(dǎo)民生，發(fā)展民生，而民生離不開文明的生活環(huán)境，民生也要求有一個良好的生活環(huán)境。事實上，營造一個文明的社會環(huán)境，不僅是政府的希望，也是廣大市民的心聲。某地就出現(xiàn)過一個外方投資者在考察該市環(huán)境時，因為衛(wèi)生狀況“臟、亂、差”而取消了投資的念頭。建設(shè)一個文明、和諧、衛(wèi)生的社會環(huán)境，是每一個市民的追求。聯(lián)系到上海世博會上的某些不文明現(xiàn)象，可以說我們市民的公共行為規(guī)范還有待進一步規(guī)范化。而市民公共行為的規(guī)范化正是民生的需要。

　　世博會是一場世界的盛會。世博會既展示世界，也展示中國和上海市民的風(fēng)采。世博會的成功與上海市民的行為有密切關(guān)系。世博會不僅僅是5.28平方公里內(nèi)的事，還牽涉到展示世博會的城市和國家。我們到世博會看世界，世界也在通過世博會看中國、看上海。

　　世界到上�？词裁�？首先就是看上海市民的文明素質(zhì)。一是看市民守秩序的素質(zhì)。上海市民能不能有序地排隊？ 1970年9月5日，大阪世博會場接待83.6萬游客，這個紀(jì)錄至今沒有被打破。與之相關(guān)的另一個數(shù)字是，大阪世博會參觀總?cè)舜芜_6422萬，紀(jì)錄同樣保持至今。二是看世博會解決秩序問題的能力。大阪世博會期間曾出現(xiàn)過諸多尷尬事件。 183天內(nèi)發(fā)生食物中毒43起，急救到醫(yī)院404名，迷路幼童4.8萬名，迷路成人12.7萬名，失物招領(lǐng)5萬多件，但沒有影響世博會的總體進程，給大家留下了成功、難忘的印象。三是看追求文明的態(tài)度。世博會看什么？看科技。當(dāng)年大阪世博會最熱的就是以展示最新科技為主的國家館，很多人排6個小時的隊伍，只為看一塊美國人從月球帶回的石頭。就像一次全民動員，由此日本堅定了技術(shù)立國的決心�，F(xiàn)今日本有許多領(lǐng)先世界的技術(shù)，就是萌芽于40年前：東芝展館那時展示的三維圖像，是今天3D技術(shù)的雛形；三菱重工館展示的便攜電話，現(xiàn)在早已實現(xiàn)。正如一位日本朋友說： “過去，我們看世界的；現(xiàn)在，世界看我們的�！�

　　世博會的成功，與我們每一個人的行為舉止密切相連；世博會的不足，也往往與我們市民有關(guān)，與每一個觀博者有關(guān)。這就要求關(guān)注市民的公共行為，進一步推進公共行為的文明化。通過世博會，鍛造自我，營造一個人人講文明、必須講文明的社會環(huán)境。從這意義上，上海世博會正以一種獨特的形式，向我們召喚一種公共行為的文明。

　　遵守公共行為規(guī)范

　　文明行為的遵行，主要靠內(nèi)心的道德感，而不依賴于外在因素。真正文明的道德行為是一種內(nèi)心的追求，一種心靈美。這樣的道德力量，具有強大的感化力。

　　文明觀博的文明，主要指公共行為的文明。公共行為的文明通過行為規(guī)范來體現(xiàn)。公共場所中的文明行為規(guī)范，是一種道德規(guī)范，需要平時的嚴(yán)格遵行。一個行為文明的人是他的行為長期遵守文明規(guī)范的結(jié)果。亞里士多德說過：我們通過做公正的事而成為公正的人，通過節(jié)制的行為而成為節(jié)制的人，通過勇敢的行為而成為勇敢的人。同樣地，我們通過遵行公共行為規(guī)范才能成為文明的人、有道德的人，從而成為文明的觀博者。

　　文明行為的遵行，主要靠內(nèi)心的道德感，而不依賴于外在因素。德國哲學(xué)家康德說過，燦爛的星空在我頭上，道德律在我心中，就是強調(diào)文明行為靠內(nèi)心的道德力量來引導(dǎo)。真正文明的道德行為是一種內(nèi)心的追求，一種心靈美。這樣的道德力量，具有強大的感化力。

　　央視社會記錄曾介紹過一位從美國到中國安家的老人，叫路乞，每天在路上拾垃圾。老人說了這樣一句話，給人很好的啟迪：你可以知道一個蘋果里有幾粒種子，可你不知道這幾粒種子能結(jié)多少蘋果。路乞以他的行為在教育人感染人。有一次，路乞看見一個女子在吃柚子，一邊剝皮一邊隨地扔，路乞沒有說話，只是默默地跟在她的后面拾柚子皮。女子的行為引起了路人的憤怒，女子知道后也羞愧難言。在路乞的感染和帶動下，一千多名大學(xué)生和市民自發(fā)地組織起來拾垃圾。這就是榜樣的力量。這一千多人，也像種子一樣，在播撒著文明和德性。

　　在一個民主和法治的國家，公共行為的文明，除了道德外，還有一種普遍的形式，這就是調(diào)整和約束公共行為的法律法規(guī)。公共行為中的道德，有不少已經(jīng)成了法律法規(guī)。我們可以稱之為市民公共行為法。我們不少法律法規(guī)中，都有約束公共行為的條款。將分散于不同規(guī)范性文件中的法合稱為公共行為規(guī)范，有利于從不同角度、全面地規(guī)范市民的公共行為。此外，從內(nèi)容看，它們都是規(guī)范市民公共行為的。公共行為中公共的含義通常指公共場所，它相對于私人場所。社會對公共場所和私人場所有不同的要求和規(guī)范。前者強調(diào)道德性，后者強調(diào)隱密性。

　　按照法的形式和不同行為的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公共行為的法可分為三個部分：

　　一、依據(jù)法的形式劃分，包括法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和地方規(guī)章等諸多規(guī)范性文件。 《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六條規(guī)定： “一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境單位和個人進行檢舉和控告。” 國務(wù)院頒布的 《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十二條規(guī)定： “公民應(yīng)當(dāng)愛護公共衛(wèi)生環(huán)境，不隨地吐痰、便溺，不亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物”。此外，《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》 、《上海市植樹造林綠化管理條例》 、《上海市社會治安防范責(zé)任條例》等都是。法的形式劃分體現(xiàn)了不同法的效力。

　　二、依據(jù)行為的形式和種類來劃分，市民公共行為法包括六大類行為，即關(guān)于規(guī)范 “不隨地吐痰”、 “不亂扔雜物”、 “不亂穿馬路”、 “不破壞公物”、 “不損壞綠化”、 “不在公共場所抽煙”及關(guān)于規(guī)范其他公共秩序的法律法規(guī)。如關(guān)于不亂穿馬路的規(guī)范，《中華人民共和國道路交通安全法》第六十一條至六十五條都有明確規(guī)定，第六十一條規(guī)定： “行人應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走，沒有人行道的靠路邊行走。” 第六十二條：”行人通過路口或者橫過道路，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過街設(shè)施；通過有交通信號燈的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照交通信號燈指示通行；通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設(shè)施的路段橫過道路，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過�！狈ǖ男袨樾问胶头N類劃分有助于明確行為的執(zhí)法主體。

　　三、依據(jù)行為的社會性質(zhì)來劃分，有交通法、綠化法、衛(wèi)生法、治安法等。后者如 《上海市社會治安防范責(zé)任條例》等。涉及治安的公共行為法在所有的行為法中是比較嚴(yán)重的�！吨腥A人民共和國治安處罰條例》第二十四條： “有下列行為之一，擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款： （一）強行進入場內(nèi)的； （六）擾亂大型群眾性活動秩序的其他行為�！狈ǖ纳鐣�性質(zhì)的劃分體現(xiàn)了行為的嚴(yán)重性。在所有的公共行為中，違反治安的公共行為，往往造成的后果比較嚴(yán)重。

　　珍惜展示世博文明的機遇

　　我們?nèi)ビ^博還要有被觀的心理準(zhǔn)備。這就要求我們在觀博中更好地規(guī)范自己的行為，展示中國國民的良好素質(zhì)。因為我們在世博展示的是上海和中國，市民行為也是一種獨特的展示。

　　我們在世博看世界，世界在世博看我們。打造文明世博，我們每一個市民都有義務(wù)以自己的文明行為來彰示上海世博的文明。為達到這一目的，我們首先要了解公共行為規(guī)范及在觀博中的意義。

　　公共行為法就是市民在公共場所的文明行為規(guī)范。一個市民是否文明，行為是關(guān)鍵。我們以前一直講 “學(xué)好數(shù)理化，走遍世界都不怕”。其實這并不準(zhǔn)確，還有一個行為的文明問題。前不久中國留學(xué)生吻別女友造成紐瓦克國際機場大亂事件就是典型。這一事件造成1600人被困機場長達6個小時，大量航班晚點，造成巨大經(jīng)濟損失。

　　從上海世博會看， “世界在世博展示世界，市民在世博展示中國”。我們?nèi)ビ^博還要有被觀的心理準(zhǔn)備。這就要求我們在觀博中更好地規(guī)范自己的行為，展示中國國民的良好素質(zhì)。因為我們在世博展示的是上海和中國。市民行為也是一種獨特的展示。市民在世博會上的行為是上海世博會的組成部分。文明的市民行為和不文明的市民行為會留下兩種不同的世博會形象。

　　為提升市民觀博的文明程度，上海市文明辦和市旅游局近期歸納了觀博時具有代表性的不文明行為，在此基礎(chǔ)上推出世博園區(qū) “七不”規(guī)范：不在入園、入館、觀演排隊及乘坐園內(nèi)公共交通時爭先插隊；不亂扔垃圾，不在控?zé)焻^(qū)域內(nèi)吸煙；不在展館內(nèi)及觀看室內(nèi)演出時接聽手機、大聲喧嘩；不在選購商品時隨意拆除外包裝；不損壞紀(jì)念品；不隨意觸摸展館內(nèi)展品及有關(guān)設(shè)施；不在有禁令提示不準(zhǔn)拍攝的展館拍照攝像；不用飲用水洗漱；不在休息座椅上躺臥。這 “七不”規(guī)范是實現(xiàn)觀博文明的基本要求。

　　其次，自覺遵守公共行為規(guī)范，要有守法遵法光榮的價值觀。法是人民意志的體現(xiàn)，也是基本道德。所有的法嚴(yán)格意義上都來源于道德。故守法是一種道德的要求，對每一個公民也是一種遵守諾言的行為。在一個民主和法治的國家，一個講誠信的人，首先就要守法。因為守法、講道德、守誠信具有相同的價值，即人性美，是一種人性的力量。正如巴姆所說：“美德是一個人所有的最好的東西�！蔽覀儜�(yīng)當(dāng)為這種人性力量的外在化而驕傲。

　　雖然遵守公共行為法是我們的基本義務(wù)，但遵守公共行為法和遵守道德的意義是不同的。公共行為規(guī)范中的法律法規(guī)，是具有強制力的行為規(guī)范。我們的公共行為規(guī)范中，不少重要的公共規(guī)范都已經(jīng)成了法律法規(guī)，故我們不僅應(yīng)當(dāng)遵守公共行為法，而且必須遵守公共行為法。如果不能自覺遵守，按照盧梭的說法，就要 “逼迫自由”，也就是通過執(zhí)法機關(guān)強制其遵守。

　　在一個民主和法治的國家， “逼迫自由”也是必不可少的。不僅有利于提升對違法行為的威懾力，而且也是對行為者本人的尊重。按照黑格爾的說法， “處罰他，正是尊敬他的存在�！睘榇耍�在強調(diào)市民自覺遵守的同時，還應(yīng)加大執(zhí)法力度。對于違法的市民，要嚴(yán)格地予以處罰。國外有不少值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗。如在新加坡，隨地吐痰、亂扔雜物、公共場所吸煙、嚼口香糖、在地鐵里吃東西、亂穿馬路、從樓上往下扔垃圾等行為都要受到懲罰，輕則罰款、就地清潔衛(wèi)生，重則鞭刑、拘役甚至坐牢。

　　那么，如何對待他人的不文明行為呢？首先要寬容對待不文明的人，提醒他、促使他、引導(dǎo)他守法。此外，還有一種更高的境界，就是感化。比如亂扔垃圾，如果提醒后還不自覺，邊上的市民不妨拾起來，用文明的行動感化他。如果他連文明的感化也不理睬怎么辦？那就要鄙視。大家一起來鄙視不文明的行為。如果涉及違法行為，在鄙視其不守法的同時，還應(yīng)向執(zhí)法人員反映，用法律來糾正不遵守公共行為法的行為，在西方發(fā)達國家有長久的歷史。比如，對于不排隊現(xiàn)象，有人問一個英國人，你們歐美人總是按次序排隊，沒有插隊的，為什么？英國人講了一個故事：在英國，200年前曾經(jīng)有個判例。當(dāng)時鬧饑荒，大家排隊去領(lǐng)面包，一個人因為要插隊，排隊的人一怒之下把他打死了。后來法庭在審理這個案件的時候，法官判定打死人的那些人無罪。法官的理由是，如果判定打死人的人有罪，那么，就會助長社會上不排隊的不良風(fēng)氣。因為有了這個判例，所以英美法國家所有的人都知道要排隊，不然被人打死白死。英國人移民到加拿大以后，人們知道，即使發(fā)生饑荒，也不能去亂插隊。所有的父母親在自己的孩子很小的時候，就告知他們亂插隊的危險性。以現(xiàn)代的眼光來看，這個判案并不符合法治的精神。但通過提升違法行為的風(fēng)險來引導(dǎo)文明守法，無疑是合理的。

　　公共行為法所要求的文明行為體現(xiàn)著一種更高的秩序和文明。比如有序排隊，不僅體現(xiàn)了公平原則，也有利于提高辦事效率，又能顯示出一個城市良好的文明形象。以前一直認(rèn)為中國人沒有排隊文化，中國人不喜歡排隊。但我們看到，上海世博會開幕以來，巨大的人流和秩序正在鍛煉我們市民的排隊文明，世博會正逼著上海市民學(xué)會排隊文明。上海世博會開幕以來，絕大多數(shù)觀眾遵守行為規(guī)范，用文明參觀的行動自覺維護園區(qū)秩序。上海市有關(guān)部門多次隨機測評城市文明指數(shù)，其結(jié)果已經(jīng)從最初的70多分上升到近90分。從這個意義上可以說，上海世博會正在改寫和創(chuàng)造中國的排隊文明。

　　世博會開園兩個多月來，參觀人數(shù)已經(jīng)突破2000萬人，高峰時甚至出現(xiàn)一天50多萬人的記錄。對于任何一個國家的組織者來說，都是極為困難的。應(yīng)當(dāng)說，世博會的組織者、志愿者、 2000多萬觀博者都很好地經(jīng)受了這場考驗，已經(jīng)取得了成功。盡管其中也出現(xiàn)一些不足，但有一個正確看待的問題。絕對不能因為出現(xiàn)了不文明現(xiàn)象，就說什么中國人素質(zhì)不好。其實，相對于每天40多萬、 50多萬的游客來說，大多數(shù)游客的文明是毋庸置疑的，管理者、志愿者的付出和辛勞必須得到尊重。

　　世博會的文明不僅有展館展示的文明，我們的文明行為同樣是一種展示。我們在世博會上展示我們的文明行為，是一種機遇。一個人的一生這樣的機遇不多。請我們的市民珍惜這個機遇，留下一些文明的記號，讓它成為我們一生中都值得懷念的記憶！

（責(zé)任編輯：李志強）