共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把握發(fā)展階段新變化，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。
當(dāng)前，我們已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。面對(duì)這項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、現(xiàn)實(shí)任務(wù)，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著眼于提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，全面提升強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以強(qiáng)化政策集成促農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。
重視政策集成
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)黨對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革，從前期夯基壘臺(tái)、立柱架梁，到中期全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到現(xiàn)階段加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，解決各領(lǐng)域各方面體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)了以改革開(kāi)放推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面。其中，加強(qiáng)政策集成、推動(dòng)集成創(chuàng)新是一條重要經(jīng)驗(yàn)。立足新發(fā)展階段，更好促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，也要順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的階段性特征，加強(qiáng)政策集成并努力放大政策集成效應(yīng)。
促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，需充分發(fā)揮政策集成的重要作用�，F(xiàn)階段，我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接還面臨不少困難，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕任務(wù)艱巨繁重。這就要求我們堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，作出一系列具有引領(lǐng)性、突破性、支撐性的制度和政策創(chuàng)新安排，同時(shí)加強(qiáng)政策集成，匯聚政策合力。
加強(qiáng)政策集成是提高政策系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的有效途徑。隨著全面深化改革向縱深發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面臨的問(wèn)題更為復(fù)雜，對(duì)各項(xiàng)改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性、耦合性要求更高。以往單項(xiàng)突破或局部推進(jìn)的方式已無(wú)法滿足形勢(shì)發(fā)展的需要，必須把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的階段性特征和要求，一體推進(jìn)堅(jiān)持和鞏固制度、完善和發(fā)展制度、遵守和執(zhí)行制度。促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，需更加注重政策協(xié)同配套，增強(qiáng)政策舉措的靈活性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性，解決好現(xiàn)行“三農(nóng)”相關(guān)政策存在的條塊分割、單兵突進(jìn)、碎片化、不協(xié)調(diào)、不配套等問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，力爭(zhēng)獲得最大最優(yōu)政策效應(yīng)。
加強(qiáng)政策集成是提升部門(mén)協(xié)同效率的迫切需要。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成功實(shí)踐表明，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨單位、全社會(huì)共同參與的社會(huì)扶貧體系是脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的重要經(jīng)驗(yàn)。其中，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)、提升部門(mén)協(xié)同效率的相關(guān)舉措發(fā)揮了重要作用。促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕涉及的部門(mén)多、需要統(tǒng)籌的方面多，目前存在的條塊分割等問(wèn)題導(dǎo)致政策效能難以充分發(fā)揮。在實(shí)踐中，需高度關(guān)注加強(qiáng)政策集成、推動(dòng)集成創(chuàng)新的重要作用，統(tǒng)籌各領(lǐng)域各部門(mén)資源要素和政策措施，使各地區(qū)各部門(mén)各領(lǐng)域政策形成合力。
明確發(fā)力方向
扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，要使人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。在實(shí)踐中，需聚焦做大“蛋糕”、分好“蛋糕”、實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕等重點(diǎn)任務(wù)，將促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的政策著力點(diǎn)放到強(qiáng)化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來(lái)。
一是圍繞做大“蛋糕”加強(qiáng)政策集成。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好。促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕要把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展放在首位。一個(gè)重要抓手就是推動(dòng)制度集成創(chuàng)新，構(gòu)建有利于農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的制度體系。在要素方面，需推動(dòng)土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等領(lǐng)域的政策集成，提升要素配置效率。在產(chǎn)業(yè)方面，可考慮對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中定向支持，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈融合互促機(jī)制。與此同時(shí)，還需在深化農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、推動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接等方面推動(dòng)體制機(jī)制改革，準(zhǔn)確把握改革的內(nèi)在聯(lián)系，提高改革系統(tǒng)集成能力。
二是圍繞分好“蛋糕”加強(qiáng)政策集成。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。要重點(diǎn)圍繞完善收入分配制度、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)等方面推動(dòng)政策集成。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度；深化農(nóng)村金融改革，加快推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合；找準(zhǔn)農(nóng)村公共服務(wù)的職能定位，充分整合社會(huì)資源，確保農(nóng)村公共服務(wù)各項(xiàng)改革形成整體合力。
三是圍繞實(shí)現(xiàn)精神生活共同富裕加強(qiáng)政策集成。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們說(shuō)的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富�！�。對(duì)此，需重點(diǎn)聚焦堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)理想信念教育、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面加強(qiáng)政策集成。要加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足農(nóng)村居民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序。
放大集成效應(yīng)
在促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕過(guò)程中，推動(dòng)政策集成是一個(gè)多層次、多主體、多目標(biāo)的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需站在整體和全局高度，適應(yīng)發(fā)展的新情況新要求，用好新的有利條件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動(dòng)各領(lǐng)域、各層次之間的政策集成，深刻把握各項(xiàng)制度之間的內(nèi)在聯(lián)系和辯證關(guān)系，不斷放大政策集成效應(yīng)。
一要順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。數(shù)字化具有開(kāi)放共享、邊際成本低等特征，有助于全方位、系統(tǒng)性?xún)?yōu)化促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、政策手段，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)之間有效協(xié)同。可考慮以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)流程重造、職能重組、資源重配、機(jī)制重構(gòu)，全面提升共同富裕政策的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
二要著力推動(dòng)部門(mén)高效協(xié)同。加強(qiáng)政策集成并不是對(duì)原有政策進(jìn)行簡(jiǎn)單地集合疊加，各地區(qū)各部門(mén)需加強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)政策舉措以最優(yōu)的結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行集成，既能發(fā)揮單項(xiàng)政策的最大作用，又能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促使政策體系效能發(fā)生質(zhì)的提升。對(duì)此，需打破跨部門(mén)、跨層級(jí)合作中的現(xiàn)存障礙，明確各方面在政策集成中的地位和作用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)感知、科學(xué)決策、高效運(yùn)行、智能監(jiān)管的新型多中心協(xié)同治理。
三要探索以縣域?yàn)榛締卧M(jìn)行試點(diǎn)�？h域的空間范圍適中、同質(zhì)性較強(qiáng)、城鄉(xiāng)聯(lián)系密切，在國(guó)家治理中處于承上啟下的樞紐地位，具有改革落實(shí)“最后一公里”、改革探索“最先一公里”的雙重作用。因此，縣域在推進(jìn)共同富裕政策集成中具有優(yōu)勢(shì)。建議在縣域設(shè)立一批政策集成創(chuàng)新試點(diǎn)，構(gòu)建數(shù)字化政策集成創(chuàng)新平臺(tái)，打造集成多項(xiàng)政策內(nèi)容、多個(gè)結(jié)構(gòu)要素、多級(jí)系統(tǒng)層次的有機(jī)整體，切實(shí)提高政策集成和創(chuàng)新的廣度、深度和效率。
還要看到，要解決當(dāng)前面臨的突出矛盾和問(wèn)題，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的政策集成和創(chuàng)新上，也需加強(qiáng)整體謀劃，提出科學(xué)可行、符合國(guó)情的指標(biāo)體系和考核評(píng)估辦法，形成有利于促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的制度安排，形成更多人民滿意、群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
�。ū疚膩�(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，山東社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記、院長(zhǎng) 袁紅英）
