圍繞解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難這一難題，近年來，山東省財(cái)政在全國率先開展“財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度創(chuàng)新試點(diǎn)”，創(chuàng)新推出一系列財(cái)政金融“組合拳”，帶動(dòng)山東鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，產(chǎn)生了如諸城“按揭農(nóng)業(yè)”、壽光“信用農(nóng)業(yè)”、榮成“供應(yīng)鏈融資”、武城“糧食商行”、沂水“股權(quán)質(zhì)押+”、汶上“保單融”6個(gè)典型模式，趟出了一條“財(cái)政金融融合支持鄉(xiāng)村振興”的新路子，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施貢獻(xiàn)山東財(cái)政金融力量。
牽好發(fā)展“牛鼻子”
財(cái)政金融助優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跑出“加速度”
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。為牽好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“牛鼻子”，山東省財(cái)政廳會(huì)同省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行等部門，明確將財(cái)政金融政策融合支持的重點(diǎn)聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以試點(diǎn)縣為突破口，確定了“一年起勢、兩年突破、三年見效”的工作思路。試點(diǎn)縣結(jié)合本地實(shí)際，選準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
壽光市作為試點(diǎn)之一，利用蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)深化財(cái)政金融改革，打破傳統(tǒng)信貸投放中對“物”的擔(dān)保依賴，創(chuàng)新推行“文明信用授信、平臺(tái)數(shù)據(jù)賦信、無形資產(chǎn)增信、擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)信、失信信用修復(fù)”為一體的“五信融合”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“信用農(nóng)業(yè)”融資新突破。
稻田鎮(zhèn)崔嶺西村位于稻田鎮(zhèn)區(qū)以南，緊鄰308國道，是“整村授信”第一個(gè)試點(diǎn)村。在這里，“文明信用”變成了“真金白銀”。稻田鎮(zhèn)崔嶺西村全村226戶，880余人，全部通過“整村授信”實(shí)現(xiàn)建檔。
崔建成就是其中一員。通過“整村授信”先后獲得貸款100萬元，幫他智能化改造了大棚智，擴(kuò)大了合作社規(guī)模。在壽光，崔建成并不是個(gè)例，而是萬千受益者中的一個(gè)。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，壽光市975個(gè)村莊全部完成“整村授信”，簽約農(nóng)戶17.2萬戶，授信238.7億元，發(fā)放信用貸款175.8億元，較試點(diǎn)前增加130.5億元，增幅高達(dá)288%。
同樣作為試點(diǎn)，威海榮成市依托海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新開展海產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融服務(wù)，將企業(yè)融資的現(xiàn)實(shí)需求變成金融產(chǎn)品的精準(zhǔn)供給，把靜態(tài)的海產(chǎn)品變成動(dòng)態(tài)的現(xiàn)金流。
榮成市明源水產(chǎn)有限公司是一家魷魚加工企業(yè)，2021年因投產(chǎn)建造一體化冷藏加工綜合體造成流動(dòng)資金緊張無法采買原料完成訂單，陷入兩難。威海國際海洋商品交易中心有限公司與銀行聯(lián)合，結(jié)合明源水產(chǎn)在海商中心現(xiàn)貨大宗交易平臺(tái)3年多的貿(mào)易數(shù)據(jù)，為其提供1000萬元授信額度，并生成質(zhì)押倉單，助其順利度過難關(guān)。
其實(shí)，在威海有這樣資金周轉(zhuǎn)困難的中小企業(yè)不在少數(shù)，榮成創(chuàng)新推出“未來貨權(quán)+倉單質(zhì)押”的供應(yīng)鏈金融新模式，將平臺(tái)沉淀的84億元現(xiàn)貨交易大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”，助力涉海中小企業(yè)解決融資難困境。截至2022年1月20日，海商中心與銀行已為70余家中小企業(yè)發(fā)放海產(chǎn)品質(zhì)押融資8.6億元。
下好試點(diǎn)“先手棋”
地方釋放財(cái)政金融活性澆灌鄉(xiāng)村振興
怎樣才能讓財(cái)政金融政策融合真正成為鄉(xiāng)村振興的助力?必須重點(diǎn)發(fā)揮兩個(gè)優(yōu)勢，下好試點(diǎn)工作“先手棋”。
財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開當(dāng)?shù)攸h委政府的重視支持。山東省財(cái)政廳金融處處長宋杰表示：“廳里只明確試點(diǎn)工作的‘發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢、尊重基層首創(chuàng)精神、著力解決融資難題’的思路，按照‘市縣為主、省級(jí)引導(dǎo)，系統(tǒng)推進(jìn)、突出重點(diǎn)，先行先試、示范引領(lǐng)，跟蹤問效、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣’的原則，其他的權(quán)限全部交給地方，盡可能釋放地方的自主性，激發(fā)他們的干勁、拼勁。”
放眼全省，不同地方正在充分發(fā)揮試點(diǎn)縣的主體優(yōu)勢、首創(chuàng)優(yōu)勢，持續(xù)深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。有針對性的財(cái)政金融相關(guān)政策正如汩汩“金融活水”澆灌齊魯大地。
“糧食像錢一樣能存能取，能抵押貸款，還能解決濕糧曬糧、收儲(chǔ)等難題�！闭f起“糧食商行”，德州武城的種糧戶們臉上都是樂開了花，紛紛豎起大拇指：“省了心，掙了錢�！�
武城縣作為山東的產(chǎn)糧大縣，立足糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，以實(shí)施山東省財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點(diǎn)為契機(jī)，聚焦保障糧食安全的目標(biāo)，找準(zhǔn)糧食耕收售環(huán)節(jié)缺少“資本活水”澆灌的癥結(jié)，對接縣內(nèi)有能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體探索建立“糧食商行”，以財(cái)政“小資金”撬動(dòng)社會(huì)“大資本”，做活糧食文章。
“糧食商行”將傳統(tǒng)耕、種、管、收農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸至烘干、儲(chǔ)存、銷售，推行“收入保險(xiǎn)+基差收購+基金信貸+社會(huì)化服務(wù)”的服務(wù)模式，按照“免費(fèi)存儲(chǔ)、存取自由、糧權(quán)不變、落價(jià)保底、存糧獲利”的原則，為農(nóng)民提供多種售糧方式和服務(wù)。不僅解決了農(nóng)民“曬糧儲(chǔ)糧難”和“潮糧難售賣”的問題，還一定程度上避免了糧食產(chǎn)后損耗和小農(nóng)戶自行存儲(chǔ)致使霉變而產(chǎn)生的糧食質(zhì)量問題，同時(shí)創(chuàng)新解決了農(nóng)戶在糧食種植階段資金短缺又缺少抵押物的問題。
促進(jìn)農(nóng)民增收是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)�！凹Z食商行”創(chuàng)新收益模式，提供兜底糧食價(jià)格保障，讓農(nóng)戶吃上價(jià)格“定心丸”，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)戶種糧積極性。有錢種糧、有地存糧賣糧、還能有個(gè)好收益，何愁農(nóng)戶腰包鼓不起來?
截至目前，武城縣財(cái)政投入試點(diǎn)資金969萬元，撬動(dòng)金融及社會(huì)資本1.38億元，切實(shí)保障農(nóng)民收益5.4億元。
打出財(cái)金“組合拳”
三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)破解涉農(nóng)融資難困境
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心在農(nóng)民增收，而農(nóng)民增收的關(guān)鍵在于提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營能力。怎樣解決融資渠道窄、貸款難問題，打破制約農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的突出瓶頸?
自試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，山東省財(cái)政廳著力實(shí)施三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)，打好財(cái)金政策“組合拳”。
“當(dāng)好政策的‘排列手’，就是把最優(yōu)惠、最符合實(shí)際的好政策有效的排列組合起來�！睋�(jù)宋杰介紹，一是不斷推進(jìn)現(xiàn)有財(cái)政政策整合聯(lián)動(dòng)，2020-2021年，省財(cái)政安排資金1.2億元，對大膽創(chuàng)新、方法多樣、成效顯著的縣給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。實(shí)施降費(fèi)補(bǔ)助政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保涉農(nóng)貸款保費(fèi)降至0.75%以下。二是推進(jìn)財(cái)政金融政策融合聯(lián)動(dòng)，省財(cái)政分別與省農(nóng)信聯(lián)社、恒豐銀行、郵儲(chǔ)銀行、中國銀行制定出臺(tái)支持試點(diǎn)工作的優(yōu)惠措施，4家銀行將在三年試點(diǎn)期內(nèi)向試點(diǎn)縣投放涉農(nóng)貸款累計(jì)不低于4600億元，加大對試點(diǎn)縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域貸款的利率優(yōu)惠力度，貸款利率明顯下降，部分銀行已將普通貸款實(shí)際承擔(dān)利率降至4%左右;三是推進(jìn)財(cái)政貨幣政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，省財(cái)政加強(qiáng)與人民銀行濟(jì)南分行協(xié)調(diào)配合，充分利用央行優(yōu)惠政策。試點(diǎn)期間，人民銀行濟(jì)南分行對涉農(nóng)主力農(nóng)商行敞口供應(yīng)再貸款，每年額度不低于50億元;安排再貼現(xiàn)專項(xiàng)額度，每年不少于30億元，進(jìn)一步降低涉農(nóng)主體融資成本。
據(jù)人民銀行濟(jì)南分行貨幣信貸管理處處長霍成義介紹，人民銀行濟(jì)南分行聯(lián)合省財(cái)政廳、省農(nóng)擔(dān)公司制定財(cái)政、金融、擔(dān)保聯(lián)動(dòng)支持鄉(xiāng)村振興政策，對符合條件的政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，人民銀行濟(jì)南分行給予足額再貸款，省財(cái)政廳給予2%貼息，省農(nóng)擔(dān)公司年擔(dān)保費(fèi)率減半執(zhí)行。
所謂再貸款，就是指人民銀行發(fā)放給商業(yè)銀行低利率貸款，商業(yè)銀行再用這些低利率資金，支持涉農(nóng)、小微企業(yè)等。據(jù)介紹，人民銀行濟(jì)南分行每年安排支小再貸款不低于100億元、支農(nóng)再貸款不低于100億元，給予符合條件的地方法人銀行2.25%的再貸款優(yōu)惠利率。
在各項(xiàng)機(jī)制推動(dòng)下，山東省農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展。截至2021年底，山東農(nóng)擔(dān)累計(jì)為全省15.8萬多戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保貸款856億元，累保、在保、新增金額均居全國首位。
為不斷創(chuàng)新財(cái)政金融支持鄉(xiāng)村振興的方式手段，整合資源支持涉農(nóng)主體融資，2021年12月初，山東省財(cái)政出臺(tái)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸”。很快，濰坊壽光營里鎮(zhèn)央子村養(yǎng)殖戶張興杰就收到了首筆“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸”10萬元�！皬纳暾埖劫J款發(fā)放一共不到兩天，財(cái)政補(bǔ)貼完年息3.85%，比一般貸款利息低不少。”張興杰說，困擾他許久的資金周轉(zhuǎn)困難的問題終于解決了。
這是山東省加強(qiáng)財(cái)政金融融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的又一創(chuàng)新舉措�！啊r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸’，銀保深化合作是關(guān)鍵�！碧窖筘�(cái)險(xiǎn)山東分公司副總經(jīng)理徐冰介紹到，太平洋財(cái)險(xiǎn)各級(jí)公司主動(dòng)聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)商行，深化“保險(xiǎn)+銀行”合作，研究“保單質(zhì)押+融資”模式，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押為依托，大大降低了農(nóng)戶的貸款時(shí)間和融資成本。
在農(nóng)業(yè)大縣濟(jì)寧汶上，“保單融”融資模式實(shí)現(xiàn)了“財(cái)政+保險(xiǎn)+信貸”三方助農(nóng)政策深度融合�！氨稳凇蹦Ｊ揭哉咝浴稗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單”為依托、財(cái)政資金為保障，融合質(zhì)押、抵押、信用、擔(dān)保等金融工具，適當(dāng)采取降息、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、再貸款支持等手段，拓寬農(nóng)業(yè)主體涉農(nóng)貸款渠道，降低融資成本，有效破解汶上當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體融資難題。
與此同時(shí)，為了加大涉農(nóng)貸款投放力度，進(jìn)一步提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平，山東省聯(lián)社指導(dǎo)試點(diǎn)農(nóng)商銀行，推廣服務(wù)鄉(xiāng)村振興五大系列60款信貸產(chǎn)品。山東省聯(lián)社信貸資產(chǎn)管理部總經(jīng)理苑化芳說，2020年1月至2022年1月，14家試點(diǎn)縣農(nóng)商銀行累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)貸款4044.2億元，累計(jì)發(fā)放涉農(nóng)貸款2406.9億元。
當(dāng)下，山東財(cái)政金融融合支持鄉(xiāng)村振興初見成效，涉農(nóng)主體融資難題得到有效緩解。2021年，試點(diǎn)相關(guān)縣涉農(nóng)貸款累計(jì)投放3918億元，在2020年增長13.75%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)增長13.9%。再貸款再貼現(xiàn)累計(jì)投放482億元。
財(cái)政金融深度融合發(fā)展
打造可復(fù)制可推廣的齊魯樣板
2021年，山東省委改革辦通報(bào)2020年度全省“改革試點(diǎn)成果、改革品牌、改革尖兵”評(píng)選結(jié)果，山東省財(cái)政廳牽頭實(shí)施的財(cái)政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點(diǎn)工作榮膺2020年度全省“改革試點(diǎn)成果”榮譽(yù)稱號(hào)。
經(jīng)過不斷探索與發(fā)展，當(dāng)前山東財(cái)政金融政策實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展，逐步形成“基層政府掌舵、瞄準(zhǔn)本地特色、財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)、政策宣傳指引”的融合機(jī)制，探索推出“信貸+”“保險(xiǎn)+”“擔(dān)保+”等財(cái)政金融組合模式，撬動(dòng)各類金融資源投入鄉(xiāng)村薄弱環(huán)節(jié)，滿足鄉(xiāng)村振興資金需求。
2021年12月28日，“中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例”名單發(fā)布，山東再迎好消息，諸城市“打造新時(shí)代共同富�！T城樣本’”作為地方全面深化改革典型案例名列其中。
在諸城深化改革過程中，不得不提的就是“按揭農(nóng)業(yè)”。
面對涉農(nóng)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”等難題，諸城跳出“農(nóng)民融資、農(nóng)民投資”來發(fā)展農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思維方式，立足于果品種植、肉雞養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，積極推動(dòng)“財(cái)政+金融+產(chǎn)業(yè)”深度融合，通過財(cái)政組建國企或引導(dǎo)民企投資建設(shè)種養(yǎng)殖基地，可預(yù)見收益后交給農(nóng)民按揭經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)“財(cái)金注資國企-投資布局基地-技術(shù)保駕護(hù)航-農(nóng)民按揭經(jīng)營”的一體化流程，探索出了一條破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資難題、推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的新路子。
什么是“按揭農(nóng)業(yè)”?以一棟雞舍為例，占地4畝，基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用100萬元、設(shè)備費(fèi)用100萬元，全部由仙壇企業(yè)投資;養(yǎng)殖戶可免費(fèi)使用雞舍、按揭使用設(shè)備，10年內(nèi)還清按揭，設(shè)備即歸養(yǎng)殖戶個(gè)人所有;每個(gè)雞舍每年可出欄肉雞18萬只，按照共享價(jià)回購，可實(shí)現(xiàn)收入36萬元以上;10年按揭期內(nèi)，扣除每年按揭費(fèi)用10萬元，每個(gè)雞舍每年純收入26萬元以上。
在百公里以外的沂水縣，農(nóng)村集體資產(chǎn)“股權(quán)質(zhì)押+”信貸模式也為解決涉農(nóng)融資難提供了新思路。自2019年試點(diǎn)工作開展以來，沂水縣重點(diǎn)打造“股權(quán)質(zhì)押+”模式，以農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)為核心質(zhì)押物，以擔(dān)保增信、無感式增信、合作社聚合增信等增信形式，不斷拓展農(nóng)村集體股權(quán)信貸潛能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信貸規(guī)模擴(kuò)張?jiān)鲂А＝刂?021年底，全縣累計(jì)股權(quán)質(zhì)押貸款938筆，質(zhì)押股數(shù)1862股，貸款金額38357.2萬元，股權(quán)質(zhì)押貸款總額在全省率先過億，位居全省第一。
“這些好的做法，需要更多的地方學(xué)習(xí)、復(fù)制、借鑒�！睋�(jù)宋杰介紹，為筑好試點(diǎn)工作“壓艙石”，山東省財(cái)政從多方面入手，建立健全深入推進(jìn)試點(diǎn)工作的長效機(jī)制。不斷加強(qiáng)對試點(diǎn)重大事項(xiàng)和重大問題的協(xié)調(diào)溝通，對再貸款再貼現(xiàn)、貸款利率執(zhí)行等政策落實(shí)和項(xiàng)目庫建設(shè)情況定期調(diào)度，加大工作督促力度。定期刊發(fā)試點(diǎn)先進(jìn)做法，提供相互借鑒途徑，為工作推進(jìn)、完善措施、創(chuàng)新方法等互鑒提高提供了有力保障。
“試點(diǎn)工作下一步推廣的重點(diǎn)就是把山東各地優(yōu)秀的做法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑尭嗟牡胤饺W(xué)習(xí)、復(fù)制、借鑒�！彼谓鼙硎�，省財(cái)政將圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，從財(cái)政金融政策融合方面聚焦發(fā)力，不斷努力探索可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)更多的金融和工商資本下鄉(xiāng)，為助力打造“鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板”貢獻(xiàn)財(cái)政的力量。（記者 孔秀 通訊員 唐琦 濟(jì)南報(bào)道）
