最近發(fā)布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》指出：“加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐�！比嫱苿游覈袌鲇纱蟮綇娹D變，是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內在要求。改革開放以來，我國市場發(fā)展水平顯著提升，市場主體規(guī)模全球最大。然而，市場發(fā)展仍然存在大而不強問題，市場功能和市場競爭力還不夠強。實現(xiàn)市場由大到強轉變，必須更好發(fā)揮政府作用，通過“強市場制度、強市場設施、強市場主體、強市場功能”，推動“大市場”轉變?yōu)椤皬娛袌觥薄?/p>
強市場制度，以強有力的市場基礎制度保障市場“轉強”
強市場制度，需要更好發(fā)揮政府作用，進一步強化政府保障市場在資源配置中起決定性作用的基礎性職能，為市場經(jīng)濟運行提供強有力的市場制度基礎。為此，一要完善保護產權的制度體系，充分激發(fā)各類市場主體活力。產權制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，要進一步強化產權保護的立法、執(zhí)法、司法等各方面各環(huán)節(jié)，切實依法、平等、公正、全面保護各類經(jīng)濟主體的產權。只有市場主體的產權得到公平公正保障，才能充分激發(fā)市場活力與動力，形成穩(wěn)定的市場預期；經(jīng)濟主體才能選擇更具理性的長期行為，市場機會才能更多出現(xiàn)和利用；市場范圍才能更全面縱深拓展，市場配置資源的力度、廣度、深度和效能才能持續(xù)提升，“大市場”才有可能轉變?yōu)椤皬娛袌觥薄６S護統(tǒng)一的公平競爭制度，有力保障市場機制高效運行。要健全公平競爭制度體系和具體政策實施機制，健全反壟斷法律規(guī)則體系，完善公平競爭審查制度，確保進入相關市場的市場主體公平公正參與競爭。同時要加強市場有效監(jiān)管，避免歧視性政策和濫用的壟斷權勢削弱市場功能，擴展市場力量作用，確保市場機制高效運行。三要健全統(tǒng)一的社會信用制度，降低制約市場功能發(fā)揮的信息成本。政府要編制公共信息基礎目錄，進一步完善信息標準，建立健全主體廣、類別全、標準明、共享性高的信用信息網(wǎng)絡體系，減少由于交易各方信息不對稱導致的逆向選擇和道德風險，促成更多“潛在機會”及時高效轉為現(xiàn)實交易，在“強”信用制度基礎上建設“強市場”。
強市場設施，以高效率的市場設施高標準聯(lián)通促進市場“增強”
市場基礎設施是市場交易的物質基礎和硬條件，市場交易范圍、交易頻次、交易成本和交易效率，均與市場基礎設施布局和融通程度密切相關。由“大市場”轉變?yōu)椤皬娛袌觥�，政府要積極促進人流、物流、資金流和信息流大流動、快流通的市場基礎設施體系強起來。為此，一要建強現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，全面大幅度降低市場交易成本。要進一步優(yōu)化要素流動和商貿流通的基礎設施空間布局，建設多層次跨區(qū)域一體化綜合交通樞紐，構建高標準聯(lián)通和高效率運作的大交通網(wǎng)與大物流網(wǎng)，促進降低全市場交易成本，增強市場跨越地域、超越物理空間的優(yōu)化配置資源功能。還要積極擴展商貿流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式，擴展數(shù)字化、智能化交付平臺，促成低成本、快速度、高效率跨時空交易，以便利市場交易的市場設施“硬聯(lián)通”，進一步放大、深化和增強市場力量與市場功能。二要擴展信息交互渠道與交易平臺，促進信息大聯(lián)通和市場大流動。要聯(lián)通全國產權交易市場，推動各類市場公共信息互通共享，推進信息認證平臺統(tǒng)一接口建設，實現(xiàn)各類市場要素高效流動和配置，促進供給與需求動態(tài)平衡。
強市場主體，以充滿活力的市場微觀基礎促動市場“變強”
夯實市場經(jīng)濟的微觀基礎，要求政府進一步完善市場準入制度，全面優(yōu)化市場環(huán)境，全方位深度激活市場主體，全面迸發(fā)市場活力、釋放市場動能，形成社會主義市場經(jīng)濟的強大主力。一要實行統(tǒng)一的市場準入制度，確保市場主體參與競爭資格的開放性，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，破除各種市場準入隱性壁壘，構建現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，保障市場主體充分、開放、公平參與市場競爭，鞏固提升超大規(guī)模市場優(yōu)勢。二要持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。要以市場主體需求為導向，全面縱深推進政府治理改革創(chuàng)新，消除妨礙生產要素市場化有效配置和商品服務大流通的制度障礙，進一步大幅度降低市場交易的制度性成本，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，全面激發(fā)市場主體活力，深度拓展市場范圍。三要依法保護企業(yè)家群體，進一步激發(fā)和弘揚企業(yè)家精神，進一步激發(fā)和釋放企業(yè)家在競爭過程中的創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能量，夯實市場經(jīng)濟高質量發(fā)展的微觀基礎。
強市場功能，以市場化導向全面縱深推進改革促使市場“建強”
在強市場制度和強市場設施的基礎上，更好發(fā)揮政府的積極作用，堅定不移全面縱深推進市場化改革，推動“大市場”轉變?yōu)椤皬娛袌觥薄Ｒ灰詷嫿ǜ咚缴鐣髁x市場經(jīng)濟體制為目標，在法治軌道上持續(xù)縱深推進市場化改革，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序、制度健全和治理完善的高標準市場體系，充分發(fā)揮市場決定性配置生產要素和經(jīng)濟資源的作用，持續(xù)提升市場效率和市場質量。二要打破地方保護和市場分割，進一步拓展市場深化其功能。要堅決破除“小循環(huán)”和“內循環(huán)”，進一步做大市場規(guī)模，以“大市場”促“大循環(huán)”，增強市場力量，深化專業(yè)分工，釋放市場潛力，豐富市場層次，實現(xiàn)有效供給與有效需求在更高層次和水平上動態(tài)平衡，更廣程度發(fā)揮市場功能，更深層面提升市場效率。三要加快建設數(shù)字政府，提升政府促進市場發(fā)展的效能。進一步提升市場監(jiān)管、政府治理、公共服務的數(shù)字化和智能化水平，持續(xù)提升政府治理水平，通過政府效能提升深入擴展市場功能，提高市場效率。四要持續(xù)擴大深度開放，推動國內國際市場更好聯(lián)通。要深入推進制度型開放，以國內統(tǒng)一大市場吸引全球要素資源向國內市場匯集配置，促進要素資源跨境跨國自由有序安全便捷流動，借“大開放”擴“大市場”、促“大循環(huán)”、建“強市場”，推動國內國際“雙循環(huán)”相互促進，實現(xiàn)市場由規(guī)模擴展和范圍擴張到功能增強與效率提升的質的飛躍，有效支撐新發(fā)展格局，提升社會主義市場經(jīng)濟的國際競爭力。
【作者系廣東省社會科學院院長、教授。本文為國家社會科學基金思政專項（20VSZ006）的階段性成果】
（責任編輯：李焱）
