核心觀點：中國經(jīng)濟網(wǎng)評論員鄧浩認為，構(gòu)建生育友好型社會，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人的全面發(fā)展放在首要地位，著眼于消除制約生育的種種不利因素，推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接。只有找到個人、家庭、用人單位和國家的“最大公約數(shù)”，切實減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，才能有效營造生育友好的政策環(huán)境和社會氛圍。
我國憲法規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應�！痹谟媱澤緡邔嵭薪�40年后的今天，它的目標也在新時期與時俱進地發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。
近日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定，自公布之日起施行。修改后的人口與計劃生育法規(guī)定，國家采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，推動實現(xiàn)適度生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進人口長期均衡發(fā)展。此次修法，是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。從“控制人口數(shù)量”到“調(diào)控人口數(shù)量”的法條文字變化，標志著我國人口政策的全面轉(zhuǎn)型在法律層面上得到確認。促進人口長期均衡發(fā)展，成為了今后相當長時期內(nèi)我國人口與計劃生育工作的重心，而構(gòu)建生育友好型社會，則是題中應有之義。
人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。低生育以及由此帶來的少子化、老齡化是工業(yè)化社會常見的狀態(tài)，我國也不可能例外。而此前人口政策的巨大慣性依然存在。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年我國出生人口為1200萬人，是近十年最少；我國育齡婦女總和生育率為1.3，在世界上處于較低水平。同時，我國勞動年齡人口下降，人口老齡化逐步加速。應當看到，我國人口主要矛盾正由總量壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。
修改后的人口與計劃生育法規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔。自2013年以來，我國一直在穩(wěn)步推進包容性生育政策改革，此次修法不僅擴大了家庭的生育自主權(quán)，包括從“二孩”調(diào)整為“三孩”，以及取消社會撫養(yǎng)費等，同時也通過在法治軌道上推進配套支持措施，釋放了構(gòu)建生育友好型社會的信號。
人口問題牽涉到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。社會上普遍存在的“生得起、養(yǎng)不起”的焦慮，對應著亟須解決的現(xiàn)實性問題，特別是在女性職業(yè)發(fā)展、嬰幼兒照護、入園入學和家庭經(jīng)濟負擔等方面尤為突出。近期，多地密集出臺鼓勵生育的政策，無論是四川攀枝花發(fā)放育兒補貼金，還是北京規(guī)定生育獎勵假等，應當說都是有益的探索。而這些只是開始，后續(xù)工作任重而道遠。
構(gòu)建生育友好型社會，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人的全面發(fā)展放在首要地位，著眼于消除制約生育的種種不利因素，推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接，滿足群眾多元化的生育需求，從而釋放生育政策潛力，促進人口長期均衡發(fā)展。為此，要順應人民群眾期盼，創(chuàng)新治理，精準施策。
比如，維護女性就業(yè)合法權(quán)益，應平衡好個人、用人單位和政府之間的成本分配關(guān)系，通過稅收減免等優(yōu)惠措施，切實減輕用人單位的用工負擔，同時保障育兒家庭福利待遇。又如，推動建立普惠托育服務體系，既要以政府投入為主，也要鼓勵社會力量廣泛參與，從而在資源優(yōu)化配置的前提下，保證基礎公共服務的公平共享。再如，住房、交通等公共資源分配，要在政策設計上向育兒家庭傾斜。總之，只有找到個人、家庭、用人單位和國家的“最大公約數(shù)”，切實減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔，才能有效營造生育友好的政策環(huán)境和社會氛圍。（中國經(jīng)濟網(wǎng)評論員 鄧浩）
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（責任編輯：李焱）
