核心觀點(diǎn)：面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的重大變化，中央提出了“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這就要求我們立足新發(fā)展階段，緊抓疫后全球價(jià)值鏈重塑機(jī)遇期，加快形成更高水平的開放經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2020年，新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)。此前幾年，全球商品貿(mào)易的增長(zhǎng)速度持續(xù)低于全球GDP增速，而服務(wù)貿(mào)易增速相比之下更快一些�；仡檱�(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)的2008年，全球貿(mào)易增速是經(jīng)濟(jì)增速的2倍，危機(jī)后則與經(jīng)濟(jì)增速大體持平。此前長(zhǎng)期存在的商品貿(mào)易增速高于全球GDP增速的模式已經(jīng)被打破。有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著商品貿(mào)易重要性的下降，全球價(jià)值鏈?zhǔn)湛s了，這可能源于民粹主義加劇、貿(mào)易保護(hù)主義升溫由傳統(tǒng)行業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展；發(fā)達(dá)國(guó)家大力扶持制造業(yè)回流，出臺(tái)相應(yīng)政策，吸引汽車制造、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)向國(guó)內(nèi)回歸。而新冠疫情的爆發(fā)，則進(jìn)一步加劇了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的調(diào)整。

　　一、全球價(jià)值鏈發(fā)展趨勢(shì)

　　經(jīng)濟(jì)全球化經(jīng)歷曲折，但仍是世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際秩序發(fā)展的大方向和主基調(diào)。全球價(jià)值鏈也隨之波動(dòng)起伏，其擴(kuò)張發(fā)展的動(dòng)力是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，壁壘阻力則是單邊主義、保護(hù)主義、霸凌主義�？傮w上看，動(dòng)力仍大于阻力，開放合作仍是發(fā)展大勢(shì)，經(jīng)濟(jì)全球化更多是增量放緩而非存量下降。

　　除少數(shù)危機(jī)年份外，貨物貿(mào)易保持穩(wěn)定，2019年全球貨物出口比金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)的2008年增長(zhǎng)17.1%；服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展，2019年全球服務(wù)貿(mào)易出口比2008年增長(zhǎng)52.4%；數(shù)字貿(mào)易增勢(shì)迅猛，全球跨境電商市場(chǎng)規(guī)模年均增長(zhǎng)近30%，未來(lái)跨境數(shù)字貿(mào)易有望爆發(fā)。與此同時(shí)，區(qū)域一體化深入發(fā)展。目前，向世貿(mào)組織通報(bào)并生效的自貿(mào)安排數(shù)量比危機(jī)前增加了237個(gè)。主要國(guó)家通過(guò)區(qū)域貿(mào)易安排，推動(dòng)更高水平開放，談判議題從“邊境上”貿(mào)易壁壘深入“邊境后”規(guī)制，反映了經(jīng)濟(jì)全球化深化發(fā)展的大趨勢(shì)。全球價(jià)值鏈也深度拓展，各國(guó)更加緊密地聯(lián)系在一起，形成利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

　　二、新冠肺炎疫情爆發(fā)對(duì)全球價(jià)值鏈的影響

　　疫情對(duì)人流和物流的限制，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈的需求和供給重新調(diào)整。全球原料價(jià)格上漲、運(yùn)輸成本上漲，跨國(guó)公司對(duì)全球貿(mào)易的主導(dǎo)作用變強(qiáng)，貿(mào)易與投資一體化趨勢(shì)明顯，保護(hù)主義政策“抬頭”，各種貿(mào)易壁壘不斷出現(xiàn)。需求側(cè)在結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生變化，盡管與疫情相關(guān)的醫(yī)療物資、醫(yī)療服務(wù)、住房服務(wù)、公共事業(yè)、“宅經(jīng)濟(jì)”關(guān)聯(lián)產(chǎn)品放量增長(zhǎng)，但廣泛參與全球價(jià)值鏈的汽車、電子產(chǎn)品、旅游業(yè)等商品和服務(wù)都需求銳減。

　　在新冠疫情沖擊下，各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈均受到不同程度影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨巨大不確定性。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也以維護(hù)“國(guó)家安全”為名，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈的自主性和可控性，對(duì)醫(yī)療、高科技等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈布局進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)應(yīng)急供應(yīng)鏈備份，引導(dǎo)制造業(yè)回流，縮短價(jià)值鏈。

　　三、后疫情時(shí)期的全球價(jià)值鏈重塑

　　當(dāng)前，全球正逐步進(jìn)入后疫情時(shí)代，資源要素稟賦格局調(diào)整將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈重新布局。未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)鏈主要有以下特點(diǎn)：

　　一是區(qū)域化分布。跨國(guó)公司將通過(guò)多元化產(chǎn)業(yè)聚集來(lái)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。但在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不確定性仍將持續(xù)的大背景下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的持續(xù)加速，則為全球價(jià)值鏈區(qū)域性布局提供了一種制度安排。比如，2020年11月簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），允許零部件的免稅貿(mào)易往來(lái)，將促使亞太地區(qū)各供應(yīng)鏈更具有競(jìng)爭(zhēng)力和緊密性。

　　二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)凸顯。新冠肺炎疫情加速了“工業(yè)4.0”趨勢(shì)，數(shù)字化的技術(shù)、商品與服務(wù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速滲透，全球分工的比較優(yōu)勢(shì)被重新定義。一些國(guó)家雖然擁有勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，將在全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)中受到更多限制。

　　三是生產(chǎn)方式綠色低碳化。這將成為后發(fā)經(jīng)濟(jì)體參與全球價(jià)值鏈的額外門檻。7月13日，歐盟委員會(huì)宣布將逐步推進(jìn)“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（CBAM），初步針對(duì)鋼鐵、水泥、化肥、鋁和發(fā)電等進(jìn)口商品征收碳邊境關(guān)稅。這將對(duì)勞動(dòng)密集型、高碳資源密集型的后發(fā)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生沖擊，一些低收入國(guó)家更難以利用勞動(dòng)力成本或資源優(yōu)勢(shì)在國(guó)際分工中獲得競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四、抓住機(jī)遇，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局

　　2020年3月聯(lián)合國(guó)發(fā)布報(bào)告指出，全球約20%的制造業(yè)中間品貿(mào)易來(lái)自中國(guó)，如果中國(guó)的中間品出口下降2個(gè)百分點(diǎn)，將導(dǎo)致45個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體出口下降約460億美元。2021年1-6月，中國(guó)的中間品出口同比增長(zhǎng)34%，在出口商品中的占比提升2.2個(gè)百分點(diǎn)至50.7%，為全球經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇提供了有力支持。在后疫情時(shí)期，隨著參與全球價(jià)值鏈方式和地位的變化，中國(guó)更應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)重塑趨勢(shì)，抓住整合提升的機(jī)遇和空間。

　　在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，中國(guó)開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的重大變化，中央提出了“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這就要求我們立足新發(fā)展階段，緊抓疫后全球價(jià)值鏈重塑機(jī)遇期，加快形成更高水平的開放經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一要樹立全球思維，堅(jiān)定不移全面深化改革開放，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展；主動(dòng)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高利用外資水平。二要優(yōu)化國(guó)別產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)企業(yè)開拓創(chuàng)新走出去，逐步優(yōu)化供應(yīng)鏈體系，增強(qiáng)全球配置資源能力。三要把握全球治理變革趨勢(shì)，共建“一帶一路”，深化多雙邊與區(qū)域合作；積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的國(guó)際合作。四要建設(shè)全球共享的統(tǒng)一大市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。五要統(tǒng)籌好開放與安全，健全產(chǎn)業(yè)安全機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。六要提升參與和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的能力，積極參與新一輪規(guī)則制定，有效維護(hù)自由貿(mào)易和多邊主義。

　　作者簡(jiǎn)介：何詠前，現(xiàn)任商務(wù)部臺(tái)港澳司港澳處處長(zhǎng)，援疆擔(dān)任烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）常委、副區(qū)長(zhǎng)（副主任）。


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