【大國小鮮@新發(fā)展理念】

　　國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是國家、民族長遠發(fā)展的大計。當今世界的競爭說到底是人才競爭、教育競爭。習(xí)近平總書記強調(diào)：“世界科技強國必須能夠在全球范圍內(nèi)吸引人才、留住人才、用好人才。我國要實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才�！痹诳焖龠~進現(xiàn)代化進程中，我們必須深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，大力提升創(chuàng)新型人力資本水平，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化國家源源不斷注入新動能。

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　　人力資本是體現(xiàn)在人身上的資本，表現(xiàn)為蘊含于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和。而創(chuàng)新型人力資本是個人擁有的發(fā)現(xiàn)、引入、創(chuàng)造、開發(fā)以及整合有價值的新知識、新思想、新事物的素養(yǎng)和能力，它以創(chuàng)新型人才為載體，是創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵因素，也是最為稀缺的高端生產(chǎn)要素。一方面，創(chuàng)新型人力資本作為經(jīng)濟增長中最具活力的要素，隨著投入增加不僅不會帶來邊際報酬遞減，還會實現(xiàn)要素邊際報酬長期遞增，是經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要動力。另一方面，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加強需求側(cè)管理中，創(chuàng)新型人力資本發(fā)揮著不可替代的作用，是經(jīng)濟增長動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的重要源泉。創(chuàng)新型人力資本生產(chǎn)部門既是供給側(cè)生產(chǎn)部門，又是一些產(chǎn)品和服務(wù)的最終消費部門，在為社會提供創(chuàng)新型人力資本、增加勞動者收入的同時，也會刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需求升級，拉動公共產(chǎn)品供應(yīng)和居民消費增加。把提升創(chuàng)新型人力資本作為供需兩端的共同著力點疊加發(fā)力，能夠暢通相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)、改善價值鏈，有利于實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。

　　要看到，眼下科技創(chuàng)新已成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，而創(chuàng)新型人力資本的規(guī)模和質(zhì)量深刻影響著大國博弈的結(jié)果。哪個國家擁有一流創(chuàng)新型人力資本，哪個國家就能獲得更多的關(guān)鍵性科技創(chuàng)新成果和長期競爭優(yōu)勢，相反，創(chuàng)新型人力資本短缺，國家發(fā)展戰(zhàn)略的支撐力度勢必從根本上受到削弱。進一步看，建設(shè)現(xiàn)代化國家，必須擁有一批領(lǐng)先世界的重大核心科技成就作為戰(zhàn)略支撐，而“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”。我們要充分發(fā)揮創(chuàng)新型人力資本的引領(lǐng)作用，堅持自主創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新，疏通“卡脖子”的堵點，在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展，推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，牢牢掌握發(fā)展的主動權(quán)。同時，現(xiàn)代化建設(shè)的形勢也要求我們加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，通過提升創(chuàng)新型人力資本，造就更多國際一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，使創(chuàng)新型人力資本規(guī)模與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標相匹配，筑牢全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的人才根基。

　　目前，我國創(chuàng)新型人力資本呈現(xiàn)出加速積累的良好態(tài)勢，教育公平和質(zhì)量有較大提升，高等教育進入普及化階段，創(chuàng)新型國家建設(shè)取得了豐碩成果。但創(chuàng)新型人力資本的提升受到發(fā)展不平衡、不充分的矛盾制約，使得我國創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的實際需要存在一定差距。從投入上看，我國高等教育生均投入和基礎(chǔ)研究投入相對薄弱；從培養(yǎng)上看，在人才培養(yǎng)的各個階段和環(huán)節(jié)，創(chuàng)新教育都長期存在一些缺失；從流動上看，創(chuàng)新型人力資本的流動還不十分順暢，我國對國際創(chuàng)新型人才的吸引力依然較弱；從儲備上看，我國創(chuàng)新型人力資本整體還存在較大缺口，高級別創(chuàng)新型人力資本的儲備規(guī)模相對較小，且存在一定的結(jié)構(gòu)性缺陷；等等。這一系列問題一定程度上影響和制約了我國創(chuàng)新型人力資本的提升，需要引起我們的高度重視。

　　（二）

　　功以才成，業(yè)由才廣。人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。需要格外注意的是，創(chuàng)新型人力資本的提升具有系統(tǒng)性和長期性。國際經(jīng)驗表明，大多數(shù)成功邁入發(fā)達國家行列的發(fā)展中國家都是在產(chǎn)業(yè)升級初見成效的15年之前，就開始了人力資本的結(jié)構(gòu)性躍遷。當前，我國不僅有大力提升創(chuàng)新型人力資本的迫切需求，而且物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強勁、社會大局穩(wěn)定，具備進一步開發(fā)創(chuàng)新型人力資本的多方面優(yōu)勢和條件�？梢哉f，有利于創(chuàng)新型人力資本提升的重要窗口期已經(jīng)開啟，對此，我們應(yīng)該加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把握好這一窗口期，主動調(diào)整人力資本結(jié)構(gòu)，不失時機地進行全方位、深層次的人力資本開發(fā)，大幅提升創(chuàng)新型人力資本積累，大力推動創(chuàng)新型人力資本從量的積累到質(zhì)的飛躍，充分發(fā)揮創(chuàng)新型人力資本在創(chuàng)新驅(qū)動中的突破引領(lǐng)作用，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。

　　第一，增加創(chuàng)新型人力資本開發(fā)投入。創(chuàng)新型人力資本是資源投入轉(zhuǎn)化的結(jié)晶，具有長期邊際報酬遞增的特質(zhì)。從一定意義上說，建立健全科學(xué)的創(chuàng)新型人力資本投入機制，有利于夯實獲取創(chuàng)新型人力資本長期報酬的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，要把創(chuàng)新型人力資本投入納入國家發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢，動員挖掘全社會資源潛力，增強投入的確定性。另一方面，可考慮采用多元化籌資模式，整合財政資金、社會資金等，建立相關(guān)“創(chuàng)新型人力資本建設(shè)基金”，從制度上保障創(chuàng)新型人力資本投入合理增加，形成持續(xù)穩(wěn)定的創(chuàng)新型人力資本投入增長機制。

　　第二，構(gòu)建創(chuàng)新型人力資本培養(yǎng)體系。構(gòu)建科學(xué)合理的創(chuàng)新型人力資本培養(yǎng)體系是提升創(chuàng)新型人力資本的關(guān)鍵所在。創(chuàng)新型人力資本凝聚著豐厚的教育成果，同時，其特殊性要求培養(yǎng)體系把創(chuàng)新素養(yǎng)和創(chuàng)新能力列為重要目標。因此，要堅信我國教育能夠培養(yǎng)出創(chuàng)新大師，更加重視人才自主培養(yǎng)，更加重視科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)培育，努力造就一批具有世界影響力的頂尖科技人才，穩(wěn)定支持一批創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。一方面，要遵循創(chuàng)新型人力資本提升的規(guī)律，統(tǒng)籌基本公共教育和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標。既要持續(xù)提高教育普及水平、全民受教育程度，繼續(xù)完善基本公共教育服務(wù)，還要逐步推行創(chuàng)新教育，積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。另一方面，要加強各個教育階段的通力合作，協(xié)調(diào)社會、學(xué)校、家庭的教育，建設(shè)目標明確、層層遞進、多元協(xié)同的創(chuàng)新型人力資本培養(yǎng)體系。此外，還要認識到，現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)融合日益密切，“跨界”創(chuàng)新方興未艾，許多關(guān)鍵核心技術(shù)牽涉的學(xué)科領(lǐng)域越來越多。推動高質(zhì)量發(fā)展離不開一大批優(yōu)秀的復(fù)合型創(chuàng)新人才。構(gòu)建創(chuàng)新型人力資本培養(yǎng)體系，也要把重點放在加快培養(yǎng)復(fù)合型創(chuàng)新人才上。各類高校、相關(guān)院所要在規(guī)范學(xué)科內(nèi)涵、設(shè)計人才培養(yǎng)方案等方面下功夫，進一步完善評價體系，大力營造學(xué)科交叉研究文化，在實踐中認識、掌握規(guī)律，扎扎實實促進復(fù)合型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，從而為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供豐富優(yōu)質(zhì)的“第一資源”。

　　第三，健全創(chuàng)新型人力資本激勵機制。構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，不斷優(yōu)化創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境，營造風清氣正的創(chuàng)新生態(tài)，是提升創(chuàng)新型人力資本的重要手段。我們既要在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，形成崇尚科學(xué)的風尚，逐步完善各類產(chǎn)權(quán)保護制度，落實科研人員激勵政策，激發(fā)和釋放創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新活力，還要建立開放、包容的人才流動機制，促進創(chuàng)新型人力資本要素的流動，鼓勵知識交流和正溢出；既要強化有利于促進潛心致研的科研作風學(xué)風，建立讓科研人員把主要精力放在科研上的保障機制，還要構(gòu)建國際化人才制度和科研環(huán)境，形成有國際競爭力的人才培養(yǎng)和引進制度體系，大力提升科研管理、平臺建設(shè)的國際化水平，提高國際科技人才在重大科學(xué)研究任務(wù)和大科學(xué)工程實施中的參與度。

　�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟日報 作者：中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：王博雅）