核心觀點：建立起符合市場競爭機制的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善企業(yè)國有資產監(jiān)管體制，有益于形成國資監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展之間的良性互促，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)提供堅強的制度保證，也為其他國家提供了經驗借鑒。

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，“推動國有企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”，這為激發(fā)國有企業(yè)活力指明了方向。實踐證明，建立起符合市場競爭機制的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷完善企業(yè)國有資產監(jiān)管體制，有益于形成國資監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展之間的良性互促，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)提供堅強的制度保證，也為其他國家提供了經驗借鑒。

　　國有資產監(jiān)管體制日益成熟定型。國有企業(yè)能不能搞好，與社會主義可不可以搞市場經濟一樣，在改革開放初期爭議很大，爭議的核心在于國有產權是否清晰、是否有人真正為國有資產負責。經過艱辛探索和實踐，我國按照政企分開、政資分開的原則，建立了企業(yè)國有資產監(jiān)管體制，并在實踐中不斷完善。一是國有資產監(jiān)管體制的建立，破解了政企不分、政資不分的難題。二是國有資產監(jiān)管體制建立后，逐步完善了規(guī)劃指引、產權管理、財務監(jiān)管、考核分配、監(jiān)督追責等各環(huán)節(jié)，國資監(jiān)管的專業(yè)化、體系化、法治化特征日益凸顯。三是國有資產監(jiān)管體制在實踐中不斷優(yōu)化，更加適應以管資本為主加強國有資產監(jiān)管的要求。四是國有資產監(jiān)管體制符合世界通行規(guī)則。五是國有資產監(jiān)管體制的國際影響力不斷提升，為其他國家的國有資產監(jiān)管提供了有益借鑒。比如，2018年越南成立企業(yè)國有資產管理委員會，就吸收了中國經驗。

　　總的來看，這一體制既借鑒了現(xiàn)代企業(yè)制度，符合市場經濟規(guī)律，又適應中國國情、具有中國特色，在實踐中不斷完善、日益成熟定型，已經成為國家治理體系的重要組成部分。這也表明，我國從學習美英模式、德日模式、新加坡淡馬錫模式中，逐漸走出了一條行之有效的國有資產監(jiān)管之路。

　　國有資產監(jiān)管體制促進了企業(yè)改革發(fā)展。國有資產監(jiān)管體制的建立健全，適應了生產關系調整要求，促進了國有企業(yè)不斷深化改革、實現(xiàn)又好又快發(fā)展。一是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度普遍建立，國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)除極少數(shù)需清理整合的外，已經全部完成公司制改制，省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)約96%完成了公司制改制。二是國有資產規(guī)模迅速壯大，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2020年底資產總額達到218.3萬億元，其中中央企業(yè)達到69.1萬億元。三是國有經濟布局結構不斷優(yōu)化，目前主業(yè)處于石油石化、電力、通信、軍工、機械等行業(yè)的企業(yè)資產總額占中央企業(yè)的比重超過90%。四是國有企業(yè)發(fā)展質量不斷提升，2020年《財富》世界500強上榜國有企業(yè)80家（未包括財政部門履行出資人職責的國有企業(yè)12家）。五是國有企業(yè)創(chuàng)新能力日益增強，目前中央企業(yè)國內外研究機構已達4360個，國家重點實驗室91個，在載人航天、深海探測、高速鐵路等多個領域取得了一批世界級科技成果，彰顯了科技自立自強的國家隊作用。六是國有企業(yè)“走出去”成效顯著，目前中央企業(yè)境外資產約8萬億元，分布在全球180多個國家和地區(qū)，擁有境外機構和項目超過8000個，參與共建“一帶一路”沿線項目3400多個，促進了項目所在國經濟社會發(fā)展，有力踐行了合作共贏的發(fā)展理念。

　　總的來看，國有資產監(jiān)管體制不是簡單地實現(xiàn)政企分開、政資分開，而是在此基礎上實現(xiàn)了專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管。比如授權經營體制改革，不是一放了之，而是堅持“一企一策”，放活與管好相結合；再比如混合所有制改革，不是一混了之，而是在“改機制”上下功夫，并對混改企業(yè)探索實施差異化管控，激發(fā)企業(yè)活力。專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管是出資人監(jiān)管能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)，也是促進國有企業(yè)快速發(fā)展的主要原因。

　　國有資產監(jiān)管體制有利于應對競爭中性。應當說，經過40多年探索實踐，我國國有企業(yè)在改革中成長，在競爭中發(fā)展，在與市場經濟不斷融合中提升，已經具備了在國內、國際市場上應對競爭中性挑戰(zhàn)的實力。我國簽署《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP），以及考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等，均展示了深化改革、擴大開放的決心和底氣。但是，一些具體做法也仍需改進。比如，一些因承擔政府調控任務導致的國有企業(yè)政策性虧損補貼，以及因承擔政府公益任務而產生的成本費用，可以采取第三方評估下的政府購買服務方式，這樣就會減少相關國家不必要的質疑，增強我國在經貿談判中的話語權。

　　總的來看，面向“十四五”，在構建新發(fā)展格局中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，國有企業(yè)必須邁過競爭中性這道坎。而國有資產監(jiān)管體制由于符合世界通行規(guī)則，更有利于國企應對競爭中性。因此，一些應當由出資人行使的權益，就應當依據(jù)公司法、企業(yè)國有資產法歸位于出資人；未完成政企分開、政資分開的企業(yè)應盡快完成改革，實行經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管。這不僅是提升國資監(jiān)管效率和專業(yè)化水平的需要，更是實行高水平對外開放、構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需求。（作者：國務院國資委研究中心 鄭東華）


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