今年我國(guó)宏觀政策需統(tǒng)籌把握連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，更加注重審時(shí)度勢(shì)和適度微調(diào)，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，始終保有充足的空間來(lái)應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”，“要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效”。這是在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上作出的重要部署，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的宏觀政策明確了總體基調(diào)。

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　　2020年是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，我們準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、精心謀劃部署，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間，強(qiáng)調(diào)“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”，研究出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策；強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度”，把支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展放到更加突出的位置�！案�加積極有為”的財(cái)政政策和“更加注重靈活適度”的貨幣政策相配合，較好地保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，我國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。

　　但也要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)還不夠牢固。當(dāng)前國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境紛繁復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇呈現(xiàn)出不穩(wěn)定不平衡的態(tài)勢(shì)，同時(shí)我國(guó)正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，無(wú)論是短期還是中長(zhǎng)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨一系列挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們有必要保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。

　　保持宏觀政策的連續(xù)性，就是要繼續(xù)著眼于鞏固拓展疫情防控成果、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。因此，未來(lái)不會(huì)出現(xiàn)“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是注重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況更加適應(yīng)和匹配，在政策操作上更加精準(zhǔn)有效，對(duì)政策的時(shí)度效要求更高。

　　保持宏觀政策的穩(wěn)定性，意味著財(cái)政政策、貨幣政策不會(huì)出現(xiàn)“一刀切”，會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷調(diào)整，防止政策上的變化造成經(jīng)濟(jì)上的大起大落。

　　保持宏觀政策的可持續(xù)性，需從完善宏觀調(diào)控跨周期設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)出發(fā)，既要立足當(dāng)前需要，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，既要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，也要做到防風(fēng)險(xiǎn)。要充分考慮到宏觀杠桿率上升、部分地方政府財(cái)政吃緊等現(xiàn)實(shí)情況，充分考慮未來(lái)財(cái)政政策的政策空間或?qū)⒊掷m(xù)收窄的可能性，以及貨幣政策如何在保持合理規(guī)模的同時(shí)著重助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資等問(wèn)題，保持未來(lái)財(cái)政政策和貨幣政策的可持續(xù)性。

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　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作”。這對(duì)今年更好發(fā)揮財(cái)政政策的重要作用提出了新的要求。

　　一是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅是為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)，也是熨平經(jīng)濟(jì)周期、對(duì)沖宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的必要手段。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況來(lái)看，疫情變化和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性。對(duì)此，財(cái)政政策在短期內(nèi)仍需以擴(kuò)張性的政策措施保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行，同時(shí)可考慮采取多種方式擴(kuò)大積極財(cái)政政策的政策空間。

　　二是要聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。財(cái)政政策需重點(diǎn)支持具有更高乘數(shù)效應(yīng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展，并更為關(guān)注傳統(tǒng)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從我國(guó)目前的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看，工業(yè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施的投資空間還很大，積極財(cái)政政策應(yīng)大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等“新基建”和科技創(chuàng)新項(xiàng)目，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　三是著力完善財(cái)政收入制度。重點(diǎn)是提升財(cái)政收入規(guī)范化水平�？煽紤]降低非稅收入和政府性基金收入所占比重，提升稅收收入所占比重；不斷優(yōu)化國(guó)企利潤(rùn)上繳機(jī)制，進(jìn)一步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例；建議降低現(xiàn)行間接稅稅率，繼續(xù)優(yōu)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)；加快資源稅和環(huán)境保護(hù)稅改革，大力提高現(xiàn)行稅種的綠化程度；等等。

　　四是提高財(cái)政資金的使用效率。需調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出和一般公共服務(wù)支出的比例，加大對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房等民生領(lǐng)域的支出，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新的支持。

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　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系”。

　　貨幣政策應(yīng)在總體穩(wěn)健的同時(shí)保持靈活性。短期來(lái)看，需要更為靈活的貨幣政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，有效防范內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。中長(zhǎng)期來(lái)看，貨幣政策應(yīng)更加注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)累積，盡可能避免大規(guī)模貨幣擴(kuò)張政策產(chǎn)生的資金空轉(zhuǎn)和杠桿率增加等問(wèn)題。需要注意的是，這并不意味著貨幣政策要搞“急踩剎車(chē)”來(lái)收緊貨幣，而是要重點(diǎn)防范資金空轉(zhuǎn)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　貨幣政策應(yīng)更加關(guān)注結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，更為深度地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。目前，我國(guó)常規(guī)的貨幣政策存在一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。比如，企業(yè)融資利率依然較高，中小企業(yè)融資難問(wèn)題依然存在，開(kāi)展普惠貸款的商業(yè)銀行面臨可持續(xù)性方面的挑戰(zhàn)。為更好解決這些問(wèn)題，貨幣政策應(yīng)更多使用創(chuàng)新型貨幣政策工具，持續(xù)加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策的調(diào)控力度，通過(guò)對(duì)普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，以及鼓勵(lì)銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無(wú)還本續(xù)貸等措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，貨幣政策應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政政策、監(jiān)管政策的協(xié)同，形成合力，進(jìn)一步提升金融機(jī)構(gòu)發(fā)放普惠貸款的積極性。

　　總體來(lái)看，今年我國(guó)宏觀政策需統(tǒng)籌把握連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，更加注重審時(shí)度勢(shì)和適度微調(diào)，始終保有充足的空間來(lái)應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員閆坤、汪川）