2018年，黨中央、國務(wù)院提出以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，進(jìn)行數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系為主要特征的新基建任務(wù)。當(dāng)前，新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車等新基建正在有序展開，成為我國擴(kuò)大有效投資、激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措。
國有企業(yè)須成為新基建主力軍
國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。新基建是在新的歷史環(huán)境下，黨中央、國務(wù)院實(shí)現(xiàn)反經(jīng)濟(jì)周期、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，國有企業(yè)必須成為新基建的主力軍。
首先，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要國有企業(yè)承擔(dān)起頂梁柱作用�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在世界各國都具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，具有主要依靠政府投入，且資金需求量大，短期收益不明顯的特征。當(dāng)前新基建包含七大領(lǐng)域：特高壓、新能源汽車充電樁、5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、城際高速鐵路和城際軌道交通，都具有投資大，相對(duì)于一般商業(yè)性項(xiàng)目而言，基建項(xiàng)目短期收益較低的特征。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，今年上半年我國完成固定資產(chǎn)投資28.1萬億元，七類新基建投資增長1.1萬億元左右，中央企業(yè)圍繞提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)薄弱環(huán)節(jié)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全等領(lǐng)域，加大5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新基建投資力度，完成固定資產(chǎn)投資1萬億元，同比增長7.2%，國有企業(yè)在我國新基建中起到了頂梁柱的作用。
其次，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展需要國有企業(yè)承擔(dān)起主力軍作用。新中國成立以來，我國涌現(xiàn)出大量的國有企業(yè)，為我國成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前全球正經(jīng)歷以信息化、數(shù)字化、智能化為特征的第四次工業(yè)化浪潮，而我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，我國在現(xiàn)代化進(jìn)程中仍然存在不少短板，關(guān)鍵高科技、重要材料等受制于人的局面尚未根本改變，自主創(chuàng)新的體制機(jī)制還需要健全和完善，這些任務(wù)還需要國有企業(yè)發(fā)揮獨(dú)特的作用。我國新基建的根本目標(biāo)是通過全面改造我國基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，大力提升我國高科技應(yīng)用水平，從而為我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)，追趕世界科技進(jìn)步浪潮創(chuàng)造條件，國有企業(yè)必須在我國實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展中繼續(xù)承擔(dān)起主力軍的作用。
其三，推動(dòng)形成國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局，需要國有企業(yè)承擔(dān)起新責(zé)任。進(jìn)行大規(guī)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是世界各國擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要宏觀經(jīng)濟(jì)刺激手段，同時(shí)，國有企業(yè)通過加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)等，承擔(dān)起反經(jīng)濟(jì)周期的責(zé)任。當(dāng)前我國處于“三期疊加”、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，立足國內(nèi)大循環(huán)、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)是黨中央積極應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局和當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化的戰(zhàn)略之舉，對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。從2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議始，中央屢次提及新基建，目的就是要通過擴(kuò)大有效投資，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)在我國穩(wěn)投資、促消費(fèi)、增就業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的基本盤，為更高層次全面參加國際競爭夯實(shí)經(jīng)濟(jì)及科技基礎(chǔ)，國有企業(yè)須在通過新基建推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮新的作用。
當(dāng)前新基建面臨的主要制約
一是資金問題。新基建建設(shè)資金需求較大，主要采取“專項(xiàng)債+市場化融資”的方式解決資金來源問題，但近年來我國財(cái)政“緊平衡”狀況比較突出。新基建需要地方政府對(duì)資金進(jìn)行配套，一些地方、特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行新基建所需要的市場化融資可能存在較大的困難。
二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)問題。長期以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在中東西部、城鄉(xiāng)、新興地區(qū)與老工業(yè)區(qū)等差距。新基建需要關(guān)注不同地區(qū)發(fā)展差距，特別是中西部及落后地區(qū)資金難以籌措，基建項(xiàng)目盈利能力較差的問題，要通過中央財(cái)政加大扶持力度，加大對(duì)落后地區(qū)和老工業(yè)區(qū)等地的投入，加強(qiáng)“補(bǔ)短板”“鍛長板”，促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是先進(jìn)技術(shù)推廣運(yùn)用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)牽引作用問題。新基建既是高新技術(shù)的平臺(tái)建設(shè)，也是各類先進(jìn)的硬件、軟件的綜合運(yùn)用，需要考慮新技術(shù)運(yùn)用與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同步性問題。一方面，在當(dāng)前全球新技術(shù)升級(jí)換代非�？斓拇蟊尘跋�，新的基礎(chǔ)設(shè)施如不能采用世界較為前沿的先進(jìn)技術(shù)，新基建對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展的帶動(dòng)作用會(huì)不明顯。另一方面，過高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新基礎(chǔ)設(shè)施如不能與我國當(dāng)前多數(shù)產(chǎn)業(yè)可及的技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，一些硬件、軟件條件跟不上，新基建很多功能在短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模深度應(yīng)用，則可能形成資源浪費(fèi)。新基建需要考慮當(dāng)前技術(shù)運(yùn)用能力和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期需求的平衡，通過先進(jìn)科技的有效運(yùn)用，牽引我國主要產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
四是長期收益與短期收益平衡問題。新基建具有高投入、即期收益不穩(wěn)定的特點(diǎn)，基建項(xiàng)目的運(yùn)營方式對(duì)項(xiàng)目本身的盈利能力帶來重要影響，如收費(fèi)公路建設(shè)在發(fā)達(dá)地區(qū)的盈利能力好于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于項(xiàng)目的即期收益對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營主體的積極性產(chǎn)生重要影響，因此，新基建需要關(guān)注促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期收益與企業(yè)運(yùn)營中的短期收益的平衡問題。
五是新基建主體問題。從性質(zhì)上看，新基建與一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都屬于社會(huì)公共產(chǎn)品性質(zhì)，政府需要為社會(huì)提供基礎(chǔ)公共產(chǎn)品服務(wù)。但新基建無論項(xiàng)目建設(shè)或是項(xiàng)目運(yùn)營都必然需要企業(yè)承擔(dān)，高效率新基建需要厘清政府、市場與企業(yè)的責(zé)任和關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各類主體參與的積極性。
國有企業(yè)要促進(jìn)新基建高質(zhì)量發(fā)展
國家層面：一要進(jìn)一步提升地方政府參與新基建的積極性。要進(jìn)一步明確中央和地方事權(quán)、財(cái)權(quán)職責(zé)劃分，充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府加快改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。要進(jìn)一步加快財(cái)稅體制改革，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大型國有企業(yè)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，通過全國新基建一盤棋促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。
二要努力增收節(jié)支，充實(shí)財(cái)政。高質(zhì)量促進(jìn)新基建，就要按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》要求，進(jìn)一步界定政府、市場與社會(huì)之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各類市場主體的積極性和創(chuàng)造性，在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、活躍市場，增加國家財(cái)政收入的同時(shí)，加快簡政放權(quán)。
三要量力而行，力爭高端，融合國際需求。新基建的高新技術(shù)運(yùn)用能力事關(guān)我國國民經(jīng)濟(jì)下一步高質(zhì)量健康發(fā)展，要既不脫離我國是全球最大的發(fā)展中國家的基本國情，減少無效低效投資浪費(fèi)，也要努力運(yùn)用世界高端科技標(biāo)準(zhǔn)，為我國經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展留出較大技術(shù)空間。各地方新基建項(xiàng)目選擇既要量力而行，也要突出重點(diǎn)，優(yōu)先聚焦解決制約地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題，節(jié)約資金，最大限度利用原有設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，最大限度節(jié)約資源和資金。同時(shí)，為適應(yīng)進(jìn)一步深化改革開放的需要，新基建的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)努力與世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。
四要平衡好促進(jìn)競爭與發(fā)揮規(guī)模效益的關(guān)系。新基建雖然總體上具有社會(huì)公共產(chǎn)品性質(zhì)，但其建設(shè)、運(yùn)營是可以進(jìn)行市場化運(yùn)作的。如新基建的土木施工，可以進(jìn)行招標(biāo)建設(shè)，屬于充分競爭性質(zhì)；5G等基礎(chǔ)網(wǎng)線、管道、交通樞紐運(yùn)營雖然具有較強(qiáng)的公益性特征，但如存在多個(gè)運(yùn)營主體及不同的運(yùn)營方式則可能出現(xiàn)商業(yè)性和競爭性特征。在新基建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目本身的區(qū)域和運(yùn)營特點(diǎn)，最大限度充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用、促進(jìn)競爭的同時(shí)，也應(yīng)發(fā)揮好政府采購與補(bǔ)貼等政策的作用，發(fā)揮大企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，減少惡性競爭和資源浪費(fèi)。
五要處理好讓利社會(huì)與企業(yè)收益的關(guān)系。新基建與其他基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目一樣，效益更多地體現(xiàn)于項(xiàng)目的長期慢性收益，以及項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)用中的他方收益。需要處理好新基建公益性與商業(yè)性、企業(yè)服務(wù)于社會(huì)和實(shí)現(xiàn)自身收益的關(guān)系。要對(duì)基建項(xiàng)目功能性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的企業(yè)盈利模式。
六要大力提高建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量。新基建事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)下一步長期健康高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，要加倍重視建設(shè)質(zhì)量問題。政府各部門、特別是市場監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)市場體系建設(shè)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境，徹底杜絕假冒偽劣，保證新基建的高質(zhì)量。
七要提高企業(yè)參與的積極性。企業(yè)是新基建的建設(shè)和運(yùn)營主體，要通過相關(guān)政策設(shè)計(jì)，依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)設(shè)計(jì)相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)和收益模式，處理好項(xiàng)目社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、長期收益與即期收益的關(guān)系，提高各類企業(yè)高質(zhì)量參與新基建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的積極性。
國有企業(yè)層面：一要積極地全面參與新基建。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，長期以來是我國集中力量辦大事的支柱力量，必須在新基建中發(fā)揮主力軍作用。國有企業(yè)一方面要積極參加各項(xiàng)新基建，在新基建中起到主力軍作用。另一方面，國有企業(yè)要通過自身的資本和技術(shù)較為集中的優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，影響和帶動(dòng)其他各類企業(yè)參與到新基建中，為高質(zhì)量新基建發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用。
二要加快科技進(jìn)步引領(lǐng)發(fā)展。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)是我國科技進(jìn)步的領(lǐng)軍力量，中央企業(yè)雖然在載人航天、高鐵、深海探測等諸多領(lǐng)域趕超了世界先進(jìn)水平，但國有企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制尚未健全。高質(zhì)量完成新基建任務(wù)，需要國有企業(yè)進(jìn)一步以科技進(jìn)步引領(lǐng)發(fā)展，通過建立健全自主創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自身不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)我國主要產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。
三要不斷提升質(zhì)量與效益。黨的十八大提出，要加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。國有企業(yè)要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，加強(qiáng)管理，通過質(zhì)量和效益的持續(xù)提升，不斷提高國內(nèi)國際市場競爭力，促進(jìn)高質(zhì)量新基建，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。
四要進(jìn)一步促進(jìn)穩(wěn)健經(jīng)營。高質(zhì)量完成我國新基建任務(wù)，國有企業(yè)要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善科學(xué)決策的體制機(jī)制，加快合規(guī)經(jīng)營體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，通過國有大型企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營模范作用，進(jìn)一步規(guī)范我國市場競爭秩序，高質(zhì)量完成新基建各項(xiàng)任務(wù)。
五要實(shí)現(xiàn)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的高度統(tǒng)一。國有企業(yè)必須在公平的市場競爭中承擔(dān)起國有資本保值的責(zé)任，同時(shí)也要承擔(dān)其他企業(yè)不愿意或無能力承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任。國有企業(yè)要高質(zhì)量完成新基建任務(wù)，必須實(shí)現(xiàn)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值和讓利社會(huì)、短期自身利益與長期國家利益的統(tǒng)一。
（作者單位：國務(wù)院國資委研究中心，僅代表個(gè)人觀點(diǎn)）
