2020年10月29日，中共十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（簡稱《建議》）�！督ㄗh》第57項專門對香港和澳門未來的五年發(fā)展做了安排。總體來看，《建議》涉港部分承接“十三五”規(guī)劃，體現(xiàn)了回歸以來國家對香港政策的連續(xù)性，特別是貫徹落實“一國兩制”基本方針，遵循“一國兩制”實踐的探索性和創(chuàng)造性的基本原則。在此基礎(chǔ)上，《建議》結(jié)合香港特區(qū)近年在實施“十三五”規(guī)劃過程中出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)做出了非常有針對性和極富前瞻性的安排。

　　雙維護：維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定

　　香港回歸祖國20多年以來，基本法為“一國兩制”的落實和香港特區(qū)的治理提供了法治保障，到今天則要充滿智慧地化解香港特區(qū)的治理困境和憲制難題，特別是以憲法和基本法作為香港特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)，推動香港特別行政區(qū)實現(xiàn)憲制秩序的重塑。這是香港特區(qū)治理和法治實踐不斷走向深入，“一國兩制”偉大實踐發(fā)展日益豐富的要求和體現(xiàn)。

　　在過去的20多年里，香港作為國際金融、貿(mào)易和航運中心，具有資金、渠道、人才和平臺的優(yōu)勢，但現(xiàn)在這些優(yōu)勢和有關(guān)決策的落實因為受到各種因素的制約而未能得到充分的發(fā)揮。這是因為香港面臨新的發(fā)展態(tài)勢缺少對于未來自身角色的清晰定位，以及對國家發(fā)展戰(zhàn)略的全面深刻理解，未能形成對國家的理性認識，同時又不斷深陷政治困局。香港2019年發(fā)生的“修例風(fēng)波”更是將香港內(nèi)部的各種政治風(fēng)險充分暴露。這樣的局面對國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅和挑戰(zhàn)，對于國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的推動和落實也產(chǎn)生了一定的影響。因此，《建議》強調(diào)指出特區(qū)在未來發(fā)展過程中要“增強港澳同胞國家意識和愛國精神”，要確立“維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定”的基本意識和基本目標(biāo)。

　　雙落實：落實中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)，落實特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制

　　習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會上的講話中指出：“作為直轄于中央政府的一個特別行政區(qū)，香港從回歸之日起，重新納入國家治理體系。中央政府依照憲法和香港特別行政區(qū)基本法對香港實行管治，與之相應(yīng)的特別行政區(qū)制度和體制得以確立�！币虼耍�落實中央對香港特區(qū)的全面管制權(quán)是香港回歸祖國的必然要求，將中央對特區(qū)的全面管治權(quán)與特區(qū)的高度自治權(quán)實現(xiàn)有機結(jié)合，絕不可片面強調(diào)特區(qū)高度自治權(quán)而忽略中央對特區(qū)的全面管制權(quán)。

　　香港國安法已于今年6月30日正式生效實施。其中第二條規(guī)定，基本法第一條和第十二條規(guī)定是基本法的根本性條款。香港特別行政區(qū)任何機構(gòu)、組織和個人行使權(quán)利和自由，不得違背基本法第一條和第十二條的規(guī)定，即香港特區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分。香港特區(qū)是中華人民共和國的一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。落實中央對香港特別行政區(qū)全面管治權(quán)，將維護中央對香港特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來，這是我們總結(jié)過去港澳特區(qū)治理過程得出的寶貴歷史經(jīng)驗，也是“一國兩制”實踐走向更大成功的必然要求。同時，對于香港這樣一個與外部存在深度連接的國際化城市而言，必須要有基本的維護國家安全意識，要有健全的維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制。

　　近些年來，香港特區(qū)國家安全風(fēng)險日益凸顯，香港幾乎變成了一座不設(shè)防的城市。不論是2014年持續(xù)79天的非法“占中”事件，還是2016年的旺角暴亂，以及2019年的“修例風(fēng)波”，都讓香港屢屢陷入各種管治危機和憲制危機之中。特別是2019年下半年，香港特區(qū)內(nèi)部極端政治力量和外部政治勢力相互之間深度勾連，各種危害國家安全的活動愈演愈烈。香港國安法的制定和實施有效遏制了這一趨勢的蔓延，從國家層面為香港特區(qū)撐起維護國家安全的大傘，改變了香港過去一直存在的“不設(shè)防”的狀態(tài)。未來，香港特區(qū)要繼續(xù)努力建立健全特區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制，不斷填補各種法律制度漏洞，自覺履行香港特區(qū)在維護國家安全方面的憲制責(zé)任。

　　雙創(chuàng)新：加強科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

　　香港過去一些年在科技創(chuàng)新方面有所忽略和遲緩，近年來逐漸開始有所行動�！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中已經(jīng)明確大灣區(qū)核心城市共同努力建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心的基本戰(zhàn)略定位，香港要順勢而為迎頭趕上。2018年，國家科技部、財政部積極推動內(nèi)地與香港科技創(chuàng)新合作的相關(guān)政策措施落實，香港與內(nèi)地科技界聯(lián)系逐漸密切。在當(dāng)前全球競爭加劇的情況下，深圳和大灣區(qū)其他主要城市高科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育都需要借助香港自由開放的社會環(huán)境，實現(xiàn)內(nèi)地和特區(qū)的深度融合與互動合作，讓創(chuàng)新更具扎實的基礎(chǔ)和持續(xù)性。這是支持特別行政區(qū)鞏固提升競爭優(yōu)勢的需要，也是支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局和高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的必然要求。

　　香港回歸二十年來，“一國兩制”實踐積極努力不斷探索，深度融入國家發(fā)展大局。2019年初出臺的《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃發(fā)展綱要》，到去年8月的《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，以及今年深圳經(jīng)濟特區(qū)四十年之際公布的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》，不斷提出諸多的重大舉措讓香港特區(qū)在大灣區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位和作用的發(fā)揮日益明確，無疑也會為香港特區(qū)未來發(fā)展帶來重大的發(fā)展機遇。但是“開大門，關(guān)小門”的現(xiàn)象依然普遍存在，既有的制度差異轉(zhuǎn)換形成了制度壁壘，嚴(yán)重阻礙香港和內(nèi)地之間各種產(chǎn)業(yè)要素的流動，這就不僅需要在影響港澳同胞切身利益的新制度設(shè)計上有所突破，還要通過落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、深港融合發(fā)展在制度創(chuàng)新上實現(xiàn)突破，推動粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)資源的整合、轉(zhuǎn)型、升級，為科技創(chuàng)新提供制度支撐，這是香港特區(qū)“一國兩制”實踐的發(fā)展必須面臨的重大轉(zhuǎn)型和挑戰(zhàn)。

　　雙循環(huán)：構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局

　　世界政治經(jīng)濟格局深度調(diào)整讓各國都面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，新冠肺炎疫情的肆虐更是加大了不穩(wěn)定性不確定性。不論是解決當(dāng)前面臨的問題還是著眼于長遠發(fā)展，都需要推動加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。香港在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局中依然是重要的連接點，其作為“超級聯(lián)系人”的重要性將更加凸顯。深度連接中國與世界，這始終都是香港所獨有的不可替代的角色和優(yōu)勢。

　　香港特區(qū)社會各界應(yīng)該深刻清醒地認識百年未有之變局給國家和香港發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不僅是基于中國現(xiàn)階段自身發(fā)展的需要，而且著眼于更加長遠地造福世界各國人民。不論是在國家未來五年的發(fā)展規(guī)劃中，還是從遠期的國民經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)劃來看，香港依然是國家發(fā)展必須高度重視和依賴的戰(zhàn)略支撐點，是重要的國際和區(qū)域的中心樞紐城市�！督ㄗh》中提出的“打造‘一帶一路’功能平臺”，是對香港特區(qū)重要角色的持續(xù)厘清和不斷充實，特別是香港作為國際金融中心的地位將益發(fā)顯得重要。

　　在世界政經(jīng)格局深度調(diào)整發(fā)生巨大變化和世界秩序重塑持續(xù)動蕩的情況下，如何推動香港特區(qū)“一國兩制”實踐在不斷發(fā)展的過程中實現(xiàn)重大的歷史轉(zhuǎn)型，“十四五”規(guī)劃《建議》統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與維護國家安全，兼顧發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、特區(qū)治理與社會建設(shè)、鞏固優(yōu)勢與提升層次，為推動香港特區(qū)化解治理難題突破發(fā)展瓶頸和障礙，重新定位香港自身的歷史角色和發(fā)展方向提供了重要的指引。（李曉兵，南開大學(xué)法學(xué)院副教授、臺港澳法研究中心執(zhí)行主任，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）