習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”2020年，我國將歷史性解決絕對貧困問題，但相對貧困還將長期存在，并成為接續(xù)減貧的重點。要認識到，2020年按照現(xiàn)行標準實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、建立解決相對貧困的長效機制，以及做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶，這些要求是有機統(tǒng)一的。及時探討未來解決相對貧困問題的長效機制，同時也是當前鞏固脫貧成果、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。針對形勢的變化，我們要理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
一是建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制。推進鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心。培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)既是決戰(zhàn)脫貧攻堅、鞏固脫貧成果的重要途徑，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的長久之策。要立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化東西部扶貧協(xié)作、區(qū)域合作，推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術(shù)互學、觀念互通、作風互鑒，共同發(fā)展，通過培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主導性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級受援地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高扶貧產(chǎn)業(yè)帶貧益貧能力。要根據(jù)不同貧困地區(qū)發(fā)展條件和資源稟賦差異，從政策扶持、資金支持、人才支撐、機制平臺建設(shè)等方面著力，因地制宜發(fā)展壯大特質(zhì)林果、種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、民族手工等特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略，促進貧困地區(qū)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高貧困戶抗風險能力。以現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織、農(nóng)戶參與、市場銷售方式，建立完善“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化發(fā)展，促進“小生產(chǎn)”與“大市場”有效對接，帶動農(nóng)村低收入群體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中脫貧致富。
二是完善貧困戶持續(xù)增收機制。推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，拓寬貧困群眾就業(yè)渠道，確保其實現(xiàn)持續(xù)增收是關(guān)鍵。要持續(xù)加大就業(yè)扶貧力度，發(fā)揮貧困地區(qū)資源比較優(yōu)勢，通過創(chuàng)設(shè)公益性崗位等舉措，加強扶貧協(xié)作“點對點”聯(lián)接等方式，優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)脫貧。要完善利益聯(lián)結(jié)機制，加強政策引導，將產(chǎn)業(yè)扶持與扶貧相掛鉤，鼓勵扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取訂單生產(chǎn)、股份合作等模式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)項目收益。同時以多種方式推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，多渠道增加貧困戶收入。
三是健全農(nóng)村社會保障機制。提高保障標準，擴大社保范圍，做好農(nóng)村貧困人口的兜底保障工作，是鞏固脫貧成果、防止返貧的底線制度安排。以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的救助制度體系，織密筑牢民生兜底保障網(wǎng)。建立完善防止返貧監(jiān)測預警機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，及時給予幫扶，確保已脫貧人口不返貧。推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接，通過加強政策銜接、對象銜接、標準銜接、管理銜接，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。
四是完善社會協(xié)同扶貧機制。農(nóng)村相對貧困的治理是一項長期的系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與。要充分發(fā)揮政府和社會力量作用，推動專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧協(xié)同聯(lián)動，調(diào)動各方面積極性，形成全社會廣泛參與的大扶貧格局。要繼續(xù)開展東西部扶貧協(xié)作和對口支援，促進東部地區(qū)各類要素更多向西部貧困地區(qū)流動，匯聚資金、人才、技術(shù)、項目等優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興注入新動能，形成更可持續(xù)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。在發(fā)揮政府投入主體和主導作用的同時，鼓勵支持更多企業(yè)到中西部貧困地區(qū)投資興業(yè)，引導社會資本投向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工領(lǐng)域，引導社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興。充分發(fā)揮社會組織技術(shù)、資源等方面優(yōu)勢，大力支持非公企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌、提升農(nóng)村公共服務(wù)、促進農(nóng)村經(jīng)濟增長、增加農(nóng)民收入等方面為鄉(xiāng)村振興作貢獻。
五是構(gòu)建脫貧致富內(nèi)生動力機制。貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要堅持扶貧同扶志、扶智、扶技相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動性，增強脫貧致富的內(nèi)生動力。在這一過程中，既要加強教育引導、典型示范，通過常態(tài)化宣講和物質(zhì)獎勵、精神鼓勵等形式，引導貧困群眾樹立脫貧致富主體意識，增強戰(zhàn)勝貧困的決心和信心，還要采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，組織動員貧困群眾積極參與幫扶項目實施，擺正外部幫扶和自身努力關(guān)系，激發(fā)他們依靠自己的辛勤勞動，改變貧窮落后面貌，創(chuàng)造美好幸福生活。要把教育作為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，從政策、資金、師資等方面加大對貧困地區(qū)義務(wù)教育的支持，確保貧困家庭子女能夠接受系統(tǒng)教育。特別要加快發(fā)展中高等職業(yè)教育，組織實施農(nóng)村實用技術(shù)、務(wù)工技能等培訓，提高就業(yè)人口技術(shù)技能，提升其發(fā)展生產(chǎn)、務(wù)工經(jīng)商的能力本領(lǐng)，推動扶貧逐步從外在幫扶向培育激發(fā)內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變。
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（責任編輯：李焱）
