[經(jīng)濟特區(qū)40周年@社會治理現(xiàn)代化]
深圳經(jīng)濟特區(qū)建立的40周年,是這個城市從一個在改革開放之初的無名之地蛻變成以創(chuàng)新之城、科技之都、開放高地而聞名的國際大都市的40年。深圳經(jīng)濟特區(qū)的崛起,是中國改革開放偉大事業(yè)的生動縮影,也是中國持續(xù)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力佐證。
深圳的社會治理探索不僅是治理方式的探索,更是治理體系法治建設的大膽探索。很多人不知道的是,深圳能在短短的40年里取得如此燦爛的成就,從根本上來說,是因為一開始就在法治建設方面開拓創(chuàng)新,為整個城市的社會治理體系改革走在正確的軌道上保駕護航,為整個城市的社會治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化提供有力保障。40年來,深圳先后制定地方性法規(guī)229項,現(xiàn)行有效168項;制定市政府規(guī)章319項,現(xiàn)行有效164項,初步形成了與深圳經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌的法規(guī)框架。深圳在法治建設方面擁有很多個“第一”,如1980年10月,深港合資企業(yè)試行勞動合同制;2001年3月,《深圳市土地交易市場管理規(guī)定》頒布,這是國內(nèi)首部關于土地交易的地方性政府規(guī)章,被譽為新中國土地使用制度的“第二次革命”;2019年1月,全國首家獨立運作的破產(chǎn)法庭揭牌成立,進一步暢通了市場主體退出機制,實現(xiàn)有破有立、破舊立新。
深圳的社會治理探索在于政府與市場形成良好的互動機制。在深圳,政府不再是社會全方位的管理者,而是社會和市場主體的引航員和服務者。深圳不斷摸索出如何充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用,如何更好地發(fā)揮政府宏觀引導和微觀調(diào)劑作用。在深圳經(jīng)歷的多次產(chǎn)業(yè)變革里,每一次都以“刀刃向內(nèi)”的決心,果斷舍棄和調(diào)整阻礙城市向更高層次發(fā)展的產(chǎn)業(yè),重新規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,充分發(fā)揮市場配置生產(chǎn)資源和要素的作用,從最初的初級加工產(chǎn)業(yè)進化到目前以自主創(chuàng)新為核心,培育新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,著眼于未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在宏觀層面,政府是城市向改革開放深水區(qū)進發(fā)的“船長”,在微觀層面,政府為深水區(qū)里勇敢探索的大大小小船只護航。例如,深圳對中小微企業(yè)的發(fā)展支持不再只是傳統(tǒng)地提供優(yōu)惠政策,而是轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋類風險投資機構(gòu)。政府除了政策支持和一定數(shù)額的資金投入,更多的是提供信用擔保,鼓勵創(chuàng)意創(chuàng)新,讓中小微企業(yè)在市場競爭中獲得發(fā)展。
深圳社會治理能力現(xiàn)代化的另一個重要特色就是以科技為支撐,不僅是治理城市,更是服務城市。在深圳,政務信息資源數(shù)字化和數(shù)據(jù)化管理已成為常態(tài),智慧城市服務體系已在逐步實現(xiàn)。在深圳政務信息資源共享交換平臺上,日平均交換量達1967萬條,最高峰日交換量達8000萬條。在政府機構(gòu)內(nèi)部,深圳依托大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術,推進政務服務“智能辦”,以主題式服務方式,實現(xiàn)“一件事一次辦”;對市民和企業(yè),則通過全市統(tǒng)一移動政務服務平臺“i深圳”APP實現(xiàn)“指尖辦事”“一屏智享生活”。截至2020年7月底,“i深圳”已實現(xiàn)全市95%以上個人事項和70%以上法人事項掌上辦理,累計下載數(shù)1784.9萬,累計注冊用戶數(shù)1064.2萬。
深圳灣口岸,按規(guī)定需要集中隔離醫(yī)學觀察的入境旅客在工作人員的帶領下分區(qū)搭乘巴士前往隔離點。(來源:深圳特區(qū)報)
在這40年的經(jīng)濟特區(qū)建設發(fā)展中,深圳的“特”就在于不斷的改革創(chuàng)新,就是在于永葆改革創(chuàng)新先驅(qū)者的姿態(tài)和精神。在粵港澳大灣區(qū)的建設中,深圳作為大灣區(qū)的前沿堡壘,能充分吸收和消化兩個特別行政區(qū)先進的社會治理體系經(jīng)驗,并與本地特點相融合,探索出具有中國特色的社會治理體系,為全國其他地方提供優(yōu)秀的社會治理樣本。如深圳前海借鑒香港經(jīng)驗,已在政府派出機構(gòu)轉(zhuǎn)向法定機構(gòu),以承載區(qū)域治理職能的體制機制創(chuàng)新方面取得重大突破,將體制內(nèi)的強大動員能力與市場化的活力效率有機結(jié)合,為全國新型區(qū)域提供了可復制可推廣的經(jīng)驗。
鄧小平在南方談話中指出:“深圳的重要經(jīng)驗就是敢闖。沒有一點闖的精神,沒有一點‘冒’的精神,沒有一股氣呀、勁呀,就走不出一條好路,走不出一條新路,就干不出新的事業(yè)!睂τ谏钲诮(jīng)濟特區(qū)的未來十年,甚至是未來四十年,必然是要堅持“特”字,在“特”字上下功夫。唯有如此,社會治理現(xiàn)代的探索才能結(jié)出累累碩果,才能開出似錦的繁花。
(責任編輯:年。