2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，建設粵港澳大灣區(qū)成為重大國家戰(zhàn)略，推動粵港澳合作進入了新的發(fā)展階段。為此，我們要立足于新時代建設中國特色社會主義的要求，進一步支持港澳地區(qū)融入國家發(fā)展大局，借鑒國內外城市群的合作經驗和做法，可以從協作體制、合作領域、行為主體等不同層面，優(yōu)化現有粵港澳大灣區(qū)合作機制，構建起以粵港澳大灣區(qū)領導小組為引領的協作體制機制，加快推進粵港澳大灣區(qū)建設。
一、充實完善粵港澳大灣區(qū)建設領導體制
一方面要根據實際情況不斷充實和完善粵港澳大灣區(qū)建設領導小組的宏觀決策職能，要求粵港澳三地定期提交若干重大事項給粵港澳大灣區(qū)建設領導小組決策，強化中央政府對粵港澳大灣區(qū)建設的頂層設計以及主要合作事項的統籌，著力協調解決重大合作問題；另一方面，也要及時調整粵港、粵澳聯席會議功能，注意在粵港澳大灣區(qū)合作事項中觀決策權安排上與粵港澳大灣區(qū)建設領導小組協調與分工，同時努力推進并落實國家粵港澳大灣區(qū)建設領導小組已經確定的合作事項。
對于建立在粵港澳大灣區(qū)建設領導小組之下的省、市等各層級灣區(qū)建設領導小組、灣區(qū)辦、港澳辦以及港澳特區(qū)政府對應專責機構等微觀決策、執(zhí)行層，要與原粵港、粵澳聯席會議對應的辦事機構、專責小組等及時進行撤并、整合，特別是與港澳特區(qū)政府相應機構做好對接，著力建立制度化、系統性的有效工作機制。
二、建立中心城市直接對話機制
香港、澳門、廣州、深圳作為灣區(qū)四大中心城市，要在粵港澳大灣區(qū)建設中發(fā)揮核心引擎作用。建議在粵港澳大灣區(qū)建設領導小組指導下，構建香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市直接對話機制，推動這四大中心城市以定期召開行政首長/市長圓桌會議，或者舉辦由四大中心城市一定層次官員參與的相關智庫論壇等形式，就城市合作發(fā)展中的重大問題直接展開對話交流，共同尋找更多合作領域和重點項目，推動四個中心城市優(yōu)勢互補、深化合作、錯位發(fā)展、協同發(fā)展，更加充分地發(fā)揮大灣區(qū)核心引擎功能，帶動整個粵港澳大灣區(qū)建設。
三、建立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展咨詢委員會
“一國兩制”背景下建設粵港澳大灣區(qū)，在完善以政府為主體的領導體制、協調機制的同時，還要推動公眾多方參與，形成“政府+企業(yè)+社會組織”等通力協作機制。建議有關方面借鑒美國舊金山灣區(qū)委員會的模式，構建以灣區(qū)企業(yè)家為主體的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展咨詢委員會。
粵港澳大灣區(qū)發(fā)展咨詢委員會定性為一個以增進公共利益為宗旨，以粵港澳大灣區(qū)發(fā)展重大公共政策為研究對象，以影響政府決策為行動目標的專業(yè)咨詢機構。在組成上，該委員會以大灣區(qū)內符合一定資質要求（以營收收入、職工總數及其行業(yè)地位等為主要評價指標）的知名企業(yè)家為主、以重要的大學與研究機構的領導與專家為輔。該委員會定位為大灣區(qū)非官方智囊機構，力求取得大灣區(qū)內學界、企業(yè)界與政界的廣泛支持和參與，成為民間力量的主要代表。
在運作方面，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展咨詢委員會可在委員會議、圓桌會議、思想沙龍、研討會等形式下，每季度、每年度由主任委員主持完成粵港澳大灣區(qū)建設一項或若干項重大公共政策的研究、咨詢服務。以定期舉辦的月度、季度、年度會議及相關調研活動，就粵港澳大灣區(qū)建設的若干重大公共政策展開研討、溝通、交流，為廣東省不同層級的政府發(fā)改部門及港澳特區(qū)政府相關部門提供公共政策咨詢服務。在經費方面，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展咨詢委員會可借鑒舊金山灣區(qū)委員會做法，以委員單位自愿交納的定額年費作為委員會的主要經費來源，以保障其運作的獨立性。當然，粵港澳大灣區(qū)建設領導小組和粵港澳三地政府及有關方面，要以一定的機制認可粵港澳大灣區(qū)發(fā)展咨詢委員會的地位，對其提出的重要發(fā)展策略及政策建議要有相應的吸納程序。
建立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展咨詢委員會，將有助于貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，也是創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)建設體制機制的重要舉措，將有效豐富“一國兩制”新實踐。
四、先行構建灣區(qū)重點合作領域協同管理體制機制
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，粵港澳三地政府要積極協調配合，共同編制并推動落實有關科技創(chuàng)新、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等領域的專項規(guī)劃或實施方案。如此，建議大灣區(qū)專門構建粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)聯席會議機制，促進構建粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新體系；強化粵港澳大灣區(qū)水資源管理協作機制，粵港澳大灣區(qū)水資源合作專門委員會集中行使粵港澳三地水務行政管理權，專門負責粵港澳大灣區(qū)三方的供水、治水，承擔相應保障、管理與監(jiān)督協調職能；建立有效的基礎設施一體化協調機制，組建粵港澳大灣區(qū)基礎設施協作委員會，加強粵港澳大灣區(qū)交通基礎設施建設；構建一體化環(huán)境治理機制，建立粵港澳大灣區(qū)環(huán)境治理委員會，加強邊界地區(qū)建設項目的環(huán)境管理，加強污染治理工作的監(jiān)督、檢查，根據現實需要，相鄰政府也可建立環(huán)境保護聯席會議，如廣佛肇環(huán)境聯席會議、澳珠中江環(huán)境聯席會議、港深莞惠片區(qū)環(huán)境聯席會議，以研究、協調并解決跨界環(huán)境污染問題為目標，通過組建跨界執(zhí)法小組進行邊界環(huán)境污染綜合管理與督查。在以上合作領域先行一步，著力構建協同管理體制機制，推動粵港澳大灣區(qū)打造成為深度融合、均衡發(fā)展的典范區(qū)域，朝著建設世界一流灣區(qū)的目標邁進。
五、創(chuàng)新機制建立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展促進基金
首先，加快建立粵港澳大灣區(qū)發(fā)展促進基金，及早形成灣區(qū)合作項目資金保障與經濟調控、投資引導能力。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展促進基金的建立需要創(chuàng)新機制，由國家和粵港澳三地政府發(fā)起設立，但是資金籌集并不是完全依賴三地財政，而是以政府投入為引領，民間投資及捐贈為主體，形成以少量政府財政資金投入撬動大量的社會資金投入的模式。
該基金不能按傳統做法搞成純粹的政府基金，應該是半官方性質的基金，以利于適應“一國兩制”的灣區(qū)政治環(huán)境。同時，專門成立粵港澳大灣區(qū)基金管理委員會，吸納政府官員、金融領域專家、社會代表人士作為委員參與基金管理與協調工作。該基金將主要用于灣區(qū)基礎設施一體化建設、生態(tài)建設和環(huán)境治理及科技研發(fā)、創(chuàng)新能力提升等方面，還將重點支持區(qū)域重大項目的前期論證與推進、跨區(qū)域重大問題的研究、跨區(qū)域專題合作、共建園區(qū)等項目建設。
在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展促進基金成立之前，可以先行成立若干專項基金，推進粵港澳三地重點領域合作。例如：創(chuàng)設粵港澳大灣區(qū)公共基礎建設發(fā)展基金，重點資助城際間重大交通基礎設施建設；創(chuàng)設粵港澳大灣區(qū)產業(yè)結構調整基金，支持跨區(qū)域產業(yè)轉移，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級；創(chuàng)設粵港澳大灣區(qū)重大科研項目合作基金，資助粵港澳三方成立專項科研攻關團隊和研究機構；創(chuàng)設粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護合作基金，對水源上游、森林屏障所在地給予生態(tài)保護補償。
�。ㄔx才：深圳市社會科學院粵港澳大灣區(qū)研究中心主任、國際化城市研究所所長、研究員；李倩琳：深圳市城市經濟研究會助理研究員）
（本文系深圳市哲學社會科學規(guī)劃2019年度重點課題“深圳增強粵港澳大灣區(qū)核心引擎功能研究”（SZ2019A006）階段性成果）
