【經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】
8月31日，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在“經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡主題宣傳活動總結座談會上作主旨演講。（中國改革報、改革網(wǎng)記者 王健生 攝）
改革開放40多年，我國對外開放取得了重大歷史性進展，其中，經(jīng)濟特區(qū)發(fā)揮了什么作用？中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林歸納了6個字：窗口、試驗、示范。他認為，當前在推進以制度型開放為重點的高水平開放中，經(jīng)濟特區(qū)仍然發(fā)揮著重要的先行先試、開拓者和敢闖敢試敢干、敢為人先的特殊作用。
8月31日，在“經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡主題宣傳活動總結座談會上，遲福林作上述表示。
8月31日，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡新聞信息傳播局（網(wǎng)絡理論傳播局）主辦，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司、國務院發(fā)展研究中心辦公廳協(xié)辦的“經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡主題宣傳活動在海南召開活動總結座談會。
經(jīng)濟特區(qū)改革開放“窗口”“試驗”“示范”作用凸顯
“改革開放40多年，我國對外開放發(fā)生了三大重要的歷史性轉(zhuǎn)變�！边t福林說的這3個轉(zhuǎn)變分別是由封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變、從以制造業(yè)為主到以服務貿(mào)易為重點的開放、從經(jīng)濟全球化積極參與者到經(jīng)濟全球化重要推動者。
“我自1968年當兵入伍，1976年到國防大學，再到北京大學和中央黨校讀書，在中南海工作兩年后，1987年底到了海南。我自己親身經(jīng)歷了中國改革開放全過程，見證由封閉半封閉到全方位開放給我國帶來的歷史性變化�！边t福林說，我國的全方位開放帶動了改革發(fā)展，給我國帶來了多方面的重大歷史性變化。
他指出，改革開放40多年，我國從以制造業(yè)為主的開放到以服務貿(mào)易為重點的開放，這是擴大開放的歷史性轉(zhuǎn)變�！罢窃谝灾圃鞓I(yè)為主的對外開放當中，我國成為全球制造業(yè)第一大國�！�
遲福林談道，當前，隨著我國進入發(fā)展新階段，開放重點向服務貿(mào)易轉(zhuǎn)變�！�2018年習近平主席在首屆中國國際進口博覽會的主旨演講中提出，‘持續(xù)推進服務業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領域開放進程’。雖然中國是制造業(yè)第一大國，但是我們跟制造業(yè)強國相比還有明顯差距。比如，德國服務業(yè)占整個GDP的70%，其中生產(chǎn)性服務業(yè)尤其是以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)的比重為70%。當前，我國已經(jīng)進入以服務貿(mào)易為重點的擴大開放新階段，由此應推動服務業(yè)市場開放、推動服務業(yè)市場相關的制度變革�！�
改革開放初期，我國在國際規(guī)則制定上的發(fā)言權、話語權不大。他舉例說，“20世紀80年代、90年代出國時到一些國際組織看，我們參與度還不高，到今天已經(jīng)大不一樣。”隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、國際地位的提升，我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際治理結構中的發(fā)言權明顯增大，成為經(jīng)濟全球化乃至國際治理結構變革中的重要推動力量。
在我國對外開放3個歷史性轉(zhuǎn)變的過程中，經(jīng)濟特區(qū)發(fā)揮了什么作用呢？遲福林歸納了6個字。一是“窗口”作用。1984年他第一次到深圳，現(xiàn)在深圳已大不一樣。二是“試驗”作用。改革開放的重要試驗幾乎都是從經(jīng)濟特區(qū)開始。比如，股份制改革等。三是“示范”作用。這兩年遲福林到日本，有的專家問，“請猜一猜，我們最愿意去中國什么地方？”遲福林認為是上海、北京，但是日本專家回答：深圳。這是一個最新的開放城市、創(chuàng)新城市，創(chuàng)新已經(jīng)成為深圳的一個代表詞。
遲福林說，以深圳為代表的經(jīng)濟特區(qū)起到了全面深化改革的重要示范作用。
8月31日，由中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡新聞信息傳播局（網(wǎng)絡理論傳播局）主辦，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司、國務院發(fā)展研究中心辦公廳協(xié)辦的“經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡主題宣傳活動在海南召開活動總結座談會。（中國改革報、改革網(wǎng)記者 王健生 攝）
追求更高水平開放
當前，我國進入中國特色社會主義新時代，全面深化改革開放進入新階段�！靶聲r代的高水平開放，新時代的中國與世界，新時代的中國改革發(fā)展，很大程度上與高水平開放聯(lián)系在一起。習近平總書記前兩天在專家座談會上提出‘高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢’。什么叫高水平開放，什么叫制度型開放？就是我國當前從商品要素開放，到規(guī)則、標準、管理、規(guī)制的制度型開放轉(zhuǎn)變�！�
遲福林進一步指出，高水平開放就是適應國際發(fā)展趨勢與國內(nèi)發(fā)展需求，推進以服務貿(mào)易為重點的開放，以贏得開放的主動，贏得國際合作競爭新優(yōu)勢。這就要求推進制度型開放為重點的開放轉(zhuǎn)型，由此在世界政治經(jīng)濟格局中贏得主動、贏得優(yōu)勢。因此，要在世界大格局形勢下立足自身、著眼長遠，推進以制度型開放為重點的高水平開放。在這樣一個開放過程當中，經(jīng)濟特區(qū)仍然發(fā)揮著重要的先行先試作用，仍然扮演著開拓者的角色，仍然發(fā)揮著敢闖敢試敢干、敢為人先的特殊作用。比如，粵港澳大灣區(qū)能不能實現(xiàn)粵港澳服務貿(mào)易一體化，在一定程度上影響著粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟合作的實際進程。
海南自由貿(mào)易港要對標世界最高水平開放形態(tài)
談到海南自由貿(mào)易港時，遲福林表示，其本質(zhì)在于對標世界最高水平的開放形態(tài)。《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》提出，把海南自由貿(mào)易港打造成我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。
第一，打造重要開放門戶重在做好區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略這篇大文章。充分發(fā)揮海南地理區(qū)位獨特以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢，以加強海南與東南亞產(chǎn)業(yè)合作為重點，提升海南自由貿(mào)易港區(qū)域性的重要影響力。比如，海南面向東南亞國家，進而泛南海16個國家、7個地區(qū)起到什么作用？能否將海南自由貿(mào)易港納入?yún)^(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略中？能不能把海南自由貿(mào)易港納入到RCEP以及清邁協(xié)議當中，從而在區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作中扮演重要角色？
第二，利用海南的這個優(yōu)勢打造面向東南亞大市場的區(qū)域總部基地。例如，以構建數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡為重點打造數(shù)字經(jīng)濟制高點，提升對東南亞高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力；充分發(fā)揮博鰲亞洲論壇的帶動力、影響力，打造區(qū)域性人文交流平臺。
第三，海南自由貿(mào)易港的政策和制度安排，起到了先行先試的作用�！犊傮w方案》提出五大自由便利+數(shù)據(jù)的安全有序流動+零關稅、低稅率、簡稅制的特殊稅收制度。
第四，高水平開放下的制度集成創(chuàng)新。這不僅涉及貿(mào)易投資自由化便利化為重點的經(jīng)濟方面的制度創(chuàng)新，也涉及行政體制、立法體制、司法體制的制度集成創(chuàng)新。
第五，海南在新發(fā)展格局中的責任和作用。比如，中央提出雙循環(huán)的新發(fā)展格局，海南如何在其中發(fā)揮重要連接點與樞紐的作用？這都需要深入研究。
