核心觀點：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者喬瑞慶認為，隨著改革的深入推進以及技術(shù)條件的不斷改進，產(chǎn)權(quán)的細分和界定也越來越具有可行性，基于宅基地使用權(quán)的權(quán)利設(shè)定也會更具針對性、現(xiàn)實性和可操作性。各地在宅基地使用權(quán)出讓激勵機制方面，要結(jié)合具體條件，積極探索嘗試。只要在嘗試中不斷修正完善，就一定能夠找到科學(xué)有效的激勵機制，充分發(fā)揮出宅基地的經(jīng)濟價值。

　　中央深改委近日審議通過《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點方案》后，安徽、江蘇等地相繼出臺文件，加強對農(nóng)村宅基地的審批管理，探索建立退出宅基地激勵機制。

　　例如，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和自然資源廳出臺的意見中就明確，在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地。各地要積極探索建立退出宅基地激勵機制，鼓勵村民自愿退出宅基地，支持騰退的宅基地建設(shè)用地指標在滿足村莊建設(shè)的前提下調(diào)劑使用。

　　宅基地在農(nóng)村建設(shè)用地中占比最大。隨著越來越多的農(nóng)民走進城市，農(nóng)民留在農(nóng)村的宅基地閑置問題也愈發(fā)嚴重。根據(jù)中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所及社會科學(xué)文獻出版社發(fā)布的《農(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測（2018-2019）》的測算顯示，2018年，農(nóng)村宅基地閑置程度平均為10.7%。在農(nóng)村，比宅基地閑置更突出的是宅基地的低效利用問題。越來越多的村民在宅基地上建造房屋宣示“所有權(quán)”后，常年在外，很少居住，宅基地所承載的居住功能不再明顯，也很難產(chǎn)生經(jīng)濟價值。土地是極為稀缺和重要的生產(chǎn)要素。大量宅基地閑置不用或低效利用，是土地要素的極大浪費。因而，解決宅基地的利用問題就顯得越來越迫切。

　　宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體。村民個人作為集體的一員，只有對宅基地的使用權(quán)，沒有對宅基地的所有權(quán)。有效利用宅基地，首先就是讓不利用宅基地或不能有效利用宅基地的村民自愿讓出宅基地的使用權(quán)。這里的關(guān)鍵是“自愿讓出”宅基地使用權(quán)，不能強迫村民讓出。因此，亟需設(shè)計出農(nóng)民出讓宅基地使用權(quán)的有效激勵機制，讓宅基地使用權(quán)“動”起來。

　　讓宅基地使用權(quán)“動”起來，就要使這個使用權(quán)產(chǎn)生收益。那么收益從何而來？從基于宅基地使用權(quán)的一系列權(quán)利束而來。如果宅基地只能用來建房屋居住，那么村民要么選擇建，要么選擇不建，很難流動起來。但若是在保證集體所有權(quán)不變的情況下，給宅基地使用權(quán)設(shè)定其他權(quán)利，就會對村民形成出讓激勵。比如，抵押，讓村民融資創(chuàng)業(yè)；租賃、入股，讓村民產(chǎn)生財產(chǎn)性收入；置換，把宅基地使用權(quán)置換成集體內(nèi)的其他權(quán)益�；�于宅基地使用權(quán)設(shè)定的權(quán)利越多，村民的預(yù)期收益越多，宅基地使用權(quán)越易于市場化配置。

　　從目前的法律法規(guī)來看，設(shè)定基于宅基地使用權(quán)的權(quán)利束還有不少制約條件，也有現(xiàn)實困難。但經(jīng)濟實踐是豐富而生動的。隨著改革的深入推進以及技術(shù)條件的不斷改進，產(chǎn)權(quán)的細分和界定也越來越具有可行性，基于宅基地使用權(quán)的權(quán)利設(shè)定也會更具針對性、現(xiàn)實性和可操作性。各地在宅基地使用權(quán)出讓激勵機制方面，要結(jié)合具體條件，積極探索嘗試。只要在嘗試中不斷修正完善，就一定能夠找到科學(xué)有效的激勵機制，充分發(fā)揮出宅基地的經(jīng)濟價值。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 喬瑞慶）

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