核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者王夙認(rèn)為，制定“個(gè)人破產(chǎn)制度”對(duì)于廣大創(chuàng)業(yè)者群體有積極意義。對(duì)于這樣的改革，應(yīng)當(dāng)大膽設(shè)計(jì)、審慎落實(shí)，既要防止心懷不軌者“金蟬脫殼”，更要幫助那些“誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人”有機(jī)會(huì)積極展開第二次創(chuàng)業(yè)的征程。

　　近日，深圳市人大常委會(huì)在官網(wǎng)發(fā)布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》。這是國(guó)內(nèi)首個(gè)關(guān)于“個(gè)人破產(chǎn)制度”的立法。

　　近年來，關(guān)于制定“個(gè)人破產(chǎn)制度”相關(guān)法律的呼聲一直很高。2017年9月，中共中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境 弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神 更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，其中提到“探索建立創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)、擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度”。2019年2月，《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見暨人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019-2023）》發(fā)布，綱要指出要“研究推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度”。

　　此次深圳特區(qū)首開“制定個(gè)人破產(chǎn)制度”的嘗試之舉，有現(xiàn)實(shí)與制度兩個(gè)層面的優(yōu)勢(shì)。一方面，截至今年1月底，在深圳登記設(shè)立的商事主體已達(dá)329.8萬戶，其中個(gè)體工商戶占比近四成，還有大量自我雇用的商事主體以微商、電商、自由職業(yè)者等形式存在。一旦遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)有的法律制度無法有效保障他們“重頭再來”。另一方面，深圳也一直是改革創(chuàng)新的前沿陣地。2019年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》公布，授予了深圳更大的自主權(quán)限，為其率先探索“個(gè)人破產(chǎn)制度”提供了廣闊的制度空間。

　　應(yīng)當(dāng)看到，制定“個(gè)人破產(chǎn)制度”對(duì)于廣大創(chuàng)業(yè)者群體有積極意義�！皞�(gè)人破產(chǎn)制度”是給予創(chuàng)業(yè)失敗者第二次機(jī)會(huì)的制度保障。創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)的行為，對(duì)創(chuàng)業(yè)者自身的經(jīng)驗(yàn)閱歷、物質(zhì)資源、人際網(wǎng)絡(luò)乃至生理心理都有一定的要求，大量的創(chuàng)業(yè)都以失敗而告終。一旦設(shè)立“個(gè)人破產(chǎn)制度”，那些“誠(chéng)實(shí)信用”的資不抵債者將能夠體面而合法地?cái)[脫債務(wù)困境。經(jīng)過一段法定期間的蟄伏后，“個(gè)人破產(chǎn)者”輕裝上陣，憑借此前創(chuàng)業(yè)積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和人脈資源，往往更高機(jī)會(huì)獲得二次創(chuàng)業(yè)的成功。從這一點(diǎn)看，“個(gè)人破產(chǎn)制度”能夠保證創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)的道路上輕裝前行。

　　不過，與政界、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界的力推不同，廣大公眾對(duì)于“個(gè)人破產(chǎn)制度”抱有較大的疑慮。很多人以樸素的認(rèn)知將“個(gè)人破產(chǎn)”簡(jiǎn)單地理解為“不用還錢了”，那豈不是老賴橫行？真實(shí)的情況當(dāng)然不是這樣。申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)者，需要經(jīng)過嚴(yán)格的調(diào)查審計(jì)，以防有人“裝窮避債”。即使被確認(rèn)為個(gè)人破產(chǎn)者，此后的日常生活中，他們也將在“消費(fèi)行為”和“職業(yè)資格”方面受到很大的限制，如僅能以較低的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)住宿、求學(xué)、出行等需求，不得擔(dān)任上市公司、非上市公眾公司和金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員職務(wù)，不得從事法律、行政法規(guī)禁止從事的職業(yè)。因此，妄圖以“個(gè)人破產(chǎn)”逃避責(zé)任，并不是“個(gè)人破產(chǎn)制度”的制定初衷，這種行為也不受制度的保護(hù)。

　　總而言之，深圳制定個(gè)人破產(chǎn)條例是一次值得肯定的嘗試，是展現(xiàn)極大勇氣的改革措施。對(duì)于這樣的改革，應(yīng)當(dāng)大膽設(shè)計(jì)、審慎落實(shí)，既要防止心懷不軌者“金蟬脫殼”，更要幫助那些“誠(chéng)實(shí)而不幸的債務(wù)人”有機(jī)會(huì)積極開展第二次創(chuàng)業(yè)的征程。（中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院政策法規(guī)研究所行業(yè)改革發(fā)展研究室主任、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 王夙）


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