核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者李寧認(rèn)為，一系列財(cái)政紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力的規(guī)模性資金政策，不僅僅是救急救困，也不是“大水漫灌”，而是“放水養(yǎng)魚”，留得青山，贏得未來(lái)。用足用好這些規(guī)模性政策舉措，發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，需要用改革創(chuàng)新的辦法強(qiáng)化落實(shí)。
6月1日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東考察期間，在青島通過(guò)視頻主持召開(kāi)座談會(huì)，研究部署做好新增財(cái)政資金直接惠企利民工作。李克強(qiáng)說(shuō)，全國(guó)人大通過(guò)的政府工作報(bào)告，圍繞“六穩(wěn)”“六�！保_定增加財(cái)政赤字、發(fā)行抗疫特別國(guó)債共2萬(wàn)億元，這是紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力規(guī)模性政策的重要內(nèi)容，主要用于保就業(yè)�；久裆Ｊ袌�(chǎng)主體。作為特殊時(shí)期采取的特殊政策，資金使用“一竿子插到底”，直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，更加注重幫扶企業(yè)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)力量穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新。（6月1日中國(guó)政府網(wǎng)）
總理對(duì)財(cái)政紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力資金的使用和監(jiān)管提出具體要求，顯示出國(guó)務(wù)院對(duì)積極財(cái)政政策應(yīng)對(duì)疫情沖擊的重視。這一系列財(cái)政紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力的規(guī)模性資金政策，不僅僅是救急救困，也不是“大水漫灌”，而是“放水養(yǎng)魚”，留得青山，贏得未來(lái)。用足用好這些規(guī)模性政策舉措，發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng)，需要用改革創(chuàng)新的辦法強(qiáng)化落實(shí)。
首先，財(cái)政支付方式需要改革創(chuàng)新。以往財(cái)政資金往往都是一級(jí)一級(jí)向下?lián)芨叮械牡竭_(dá)基層需要很長(zhǎng)時(shí)間。但是市場(chǎng)機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝，特別是疫情持續(xù)已經(jīng)幾個(gè)月的情況下，作為受疫情沖擊更大更明顯的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、一般服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等低收入人群，迫切需要財(cái)政資金的幫扶，以解決面臨的實(shí)際問(wèn)題。因此，特殊時(shí)期特殊政策，也需要特殊辦理，這個(gè)“特殊”就是深化改革創(chuàng)新的過(guò)程。正基于此，總理提出“一竿子插到底”的做法，讓新增的財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，這是財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的一次重大改革，有利于提高財(cái)政資金的流轉(zhuǎn)效率，減少流轉(zhuǎn)過(guò)程中的“漏損”，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的政策效應(yīng)。
對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，用好用足中央撥付的專項(xiàng)資金，不能按部就班，坐在辦公室等企業(yè)申請(qǐng)，而是要深化“放管服”改革等工作。一方面，基層政府有關(guān)部門要主動(dòng)深入企業(yè)、深入市場(chǎng)，了解基層所需，了解群眾所盼，及時(shí)將中央撥付的資金用在最需要處，用到最關(guān)鍵時(shí)。另一方面，要簡(jiǎn)化撥付流程，建立相應(yīng)的臺(tái)賬等，確保市場(chǎng)主體使用方便，增強(qiáng)群眾的獲得感。
另外，基層政府還要在“為企業(yè)紓困+激發(fā)市場(chǎng)活力”之間找到平衡點(diǎn)，做到既保就業(yè)、�；久裆⒈Ｊ袌�(chǎng)主體，又能最大限度激發(fā)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)市場(chǎng)的乘數(shù)效應(yīng)。這方面，目前各地正在以發(fā)放消費(fèi)券的方式給居民增加收入，同時(shí)促進(jìn)消費(fèi)，受到市場(chǎng)的歡迎。但是，發(fā)多少消費(fèi)券、通過(guò)什么方式發(fā)放，能夠在讓消費(fèi)者方便使用的同時(shí)起到財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，還需要科學(xué)論證，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)等方式進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，絕不能簡(jiǎn)單一發(fā)了之。這就是總理提出的宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新要求。
此外，2萬(wàn)億財(cái)政赤字和特別國(guó)債中，有將近30%的資金將用在“兩新一重”項(xiàng)目上。落實(shí)好這一資金的使用，也需要通過(guò)大量的改革創(chuàng)新來(lái)完成，比如項(xiàng)目的行政審批改革以及放管服改革等。一定要推動(dòng)資金盡快用到項(xiàng)目上，盡最大限度減少財(cái)政支出的滯后效應(yīng)，以切實(shí)通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 李寧）
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