核心觀點：遼寧省社會科學(xué)院副院長、研究員梁啟東認為，制定專門行政法規(guī)，推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力，以及推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，要把重點放在降低制度性交易成本上，注重全民參與。

　　國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），自2020年1月1日起施行。這是中國加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要事件。

　　營商環(huán)境是市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。推而廣之，營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是提高國際競爭力的重要內(nèi)容。

　　營商環(huán)境還是制約區(qū)域發(fā)展的“命門”。在拼資源、拼政策、拼成本時代已經(jīng)過去的當(dāng)下，優(yōu)化營商環(huán)境日益成為世界范圍內(nèi)各個地區(qū)的戰(zhàn)略選擇。只有抓住這一“命門”，努力打造法治、誠信、服務(wù)、政策、人才、創(chuàng)業(yè)的高地，才能營造出聚商、重商、安商、扶商的磁力場。

　　遼寧、吉林、黑龍江、河北、陜西、天津等省市先后出臺地方性法規(guī)，加強營商環(huán)境建設(shè)。這已經(jīng)成為各地深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的共識。制定專門行政法規(guī)，推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力，以及推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。就此而言，《條例》的公布，可謂意義重大。

　　《條例》共7章72條，圍繞貫徹新發(fā)展理念，對正確處理政府和市場的關(guān)系、完善市場體系等進行了制度設(shè)計，就營商環(huán)境的基本要素確立了基本規(guī)范。同時，《條例》重點對強化市場主體保護、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強法治保障等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了明確的制度性安排，著力為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

　　《條例》圍繞市場主體展開，強調(diào)加強市場主體保護�！稐l例》從影響企業(yè)活動和生存發(fā)展的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素出發(fā)，在更大力度放權(quán)、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強市場主體保護、突出政務(wù)公開透明、嚴格責(zé)任追究等方面，將近年來各地涌現(xiàn)出的“放管服”“最多跑一次”等行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)，并對標國際先進水平，以政府立法的形式為內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體的發(fā)展提供制度保障。

　　《條例》突出放寬市場準入，強調(diào)優(yōu)化市場環(huán)境�！稐l例》規(guī)定了企業(yè)在開設(shè)時涉及的證照、稅務(wù)、銀行開戶、電力接入等業(yè)務(wù)的辦理時限，以及企業(yè)運營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面所需要的條件和成本�！稐l例》還就放寬市場準入、維護公平競爭市場秩序、落實減稅降費政策、規(guī)范涉企收費、解決融資難融資貴、簡化企業(yè)注銷流程等作了規(guī)定。

　　《條例》突出規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管，強調(diào)提升政務(wù)服務(wù)能力�！稐l例》對推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、精簡行政許可和優(yōu)化審批服務(wù)、優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程、規(guī)范行政審批中介服務(wù)、減證便民、促進跨境貿(mào)易便利化、建立政企溝通機制等作了規(guī)定；對健全監(jiān)管規(guī)則和標準，推行“證照分離”、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，落實行政執(zhí)法公示等作了規(guī)定；對加強法治保障，依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全，建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度、快速協(xié)同保護機制、糾紛多元化解決機制和維權(quán)援助機制等都有明確規(guī)定。

　　貫徹《條例》，要把重點放在降低制度性交易成本上。既要立足企業(yè)微觀環(huán)境系統(tǒng)設(shè)計，又要強化政府在營商環(huán)境塑造上的主導(dǎo)地位。要積極對接國際通行規(guī)則，在打造廉潔型、效能型和服務(wù)型政府方面繼續(xù)努力，不斷創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式，科學(xué)整合政府機構(gòu)職能，拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和范圍，提高政務(wù)透明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性，進一步縮減行政審批事項、縮短審批時限、規(guī)范審批程序。

　　貫徹《條例》，要注重全民參與。營商環(huán)境建設(shè)是長期系統(tǒng)的工程，應(yīng)拒絕“大而全”，要注重“小切口”，將成果一點一點積累，讓企業(yè)和人民群眾時時刻刻感受到營商環(huán)境的變化。要強化“人人都是環(huán)境”的理念。營商環(huán)境建設(shè)的過程就是凝聚發(fā)展共識、匯聚創(chuàng)業(yè)力量的過程。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持優(yōu)化營商環(huán)境為了人民、依靠人民，做到共謀、共建、共管、共評、共享營商環(huán)境，集中民智，凝聚民力，贏得民心，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供無窮的力量。（遼寧省社會科學(xué)院副院長、研究員，盤古智庫學(xué)術(shù)委員 梁啟東）

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