長江三角洲是我國第一大經(jīng)濟區(qū),推動長三角實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展,對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。總體來看,近年來,長三角產(chǎn)業(yè)升級加速、一體化緊密程度不斷加深,各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平差距呈現(xiàn)逐年縮小的態(tài)勢。但也要看到,受自然條件、區(qū)位和勞動力素質(zhì)、市場、交通條件、相關(guān)政策等諸多因素的影響,區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟增長動力和經(jīng)濟發(fā)展水平差距仍然較大,利益訴求各異,協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度較高,實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展還面臨著一些挑戰(zhàn)。
一是長三角各地發(fā)展不平衡。三省一市居民生活水平、綜合經(jīng)濟實力存在明顯的不平衡現(xiàn)象。
二是推進一體化的體制機制尚待完善。雖然長三角一體化發(fā)展成效顯著,但地方行政壁壘依然存在,在規(guī)劃建設(shè)、區(qū)域功能、社會治理以及環(huán)境保護等方面的協(xié)同性不足,需突破一系列體制機制障礙,轉(zhuǎn)變區(qū)域協(xié)調(diào)治理模式,調(diào)整公共服務(wù)范圍。
三是各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重合度較高。長三角各地產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工水平依然不高,整體聯(lián)動效應(yīng)尚未充分發(fā)揮,生物、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重合度較高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同較為明顯,難以深入開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工,良好的產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)階梯層次也難以形成。
四是科技創(chuàng)新協(xié)同機制有待加強。在重點創(chuàng)新領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局、支持方式以及科技立項原則等方面,長三角地區(qū)在項目資金、政策統(tǒng)籌等方面的銜接、溝通不夠,仍存在地方保護、條塊分割和利益壁壘。
五是制度環(huán)境有差異。各地出臺的部分政策缺乏一致性,很多專項政策僅惠及本地企業(yè),并且在不同程度上存在著與其他地方的相關(guān)政策銜接難的問題。這也造成了長三角各地在市場準入、監(jiān)管規(guī)則等方面難以有效對接,要素流通不暢,難以形成統(tǒng)一的市場體系。
對此,應(yīng)通盤考慮長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源優(yōu)勢,科學(xué)謀劃長三角園區(qū)綜合規(guī)劃和城市經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)布局,推動長三角實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
第一,要有效縮小長三角發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)之間的差距,推動區(qū)域高質(zhì)量一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。要從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌考慮,通過相關(guān)機制、政策的改革和完善,加大對欠發(fā)達地區(qū)的投入和政策傾斜,推動區(qū)域優(yōu)勢互補和欠發(fā)達地區(qū)加速追趕。
第二,要不斷完善推動一體化發(fā)展的體制機制。需加快體制機制改革,克服已有的路徑依賴,破除行政壁壘的束縛,增強長三角區(qū)域發(fā)展的動力和活力,推動長三角區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展?煽紤]從國家戰(zhàn)略出發(fā),設(shè)立一個權(quán)威的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu),統(tǒng)籌安排一體化發(fā)展的相關(guān)政策,構(gòu)建有效的區(qū)域合作激勵機制;強化市場一體化意識,消除導(dǎo)致區(qū)域市場分割等體制機制障礙,促進企業(yè)進入哪里、從哪里獲取生產(chǎn)要素、產(chǎn)品進入哪里等行為以市場為導(dǎo)向;建立外部聯(lián)動機制,加強與其他區(qū)域的互動發(fā)展,促進要素合理配置。
第三,推動產(chǎn)業(yè)布局、分工與互補合作。長三角各地要立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦,加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與互補合作。以推動長三角各地之間專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向,考慮各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢,進行錯位布局,推動特色化發(fā)展,不斷提升各地區(qū)的綜合實力。
第四,建立高效的科技創(chuàng)新協(xié)同機制與合作模式。加強科技創(chuàng)新更廣范圍的合作,打破地域、部門和行業(yè)分割,加強政府、企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)之間的聯(lián)系,培育開放式科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),完善科技人員創(chuàng)新激勵機制,實現(xiàn)專利信息和科技文獻資源、大型科學(xué)儀器、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等科技資源共享,提升區(qū)域科技創(chuàng)新的整體水平。
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(責任編輯:武曉娟)