回顧上海的發(fā)展歷程，國家賦予的任務(wù)、設(shè)立的平臺(tái)等，成為其發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力之一。特別是上海改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的長期實(shí)踐，催生了富有上海特征的釋放發(fā)展動(dòng)力的模式。
面向未來，不斷優(yōu)化上海中長期發(fā)展的動(dòng)力體系，還需進(jìn)一步順應(yīng)國家戰(zhàn)略、培育發(fā)展動(dòng)力，在國家發(fā)展的偉大進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)上海自身的發(fā)展。
上海作為改革開放的前沿城市，國家賦予的任務(wù)、設(shè)立的平臺(tái)等，成為其發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力之一。
上海的長期實(shí)踐催生了富有上海特征的釋放發(fā)展動(dòng)力的模式，內(nèi)容包括目標(biāo)、方法論、類型、路徑和實(shí)踐等方面，蘊(yùn)含著豐富的理論和實(shí)踐價(jià)值。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
在目標(biāo)上，體現(xiàn)為帶動(dòng)全局與促進(jìn)上海發(fā)展相結(jié)合。1990年浦東開發(fā)開放后，上海成為改革開放“模范生”，在推動(dòng)地方跨越式發(fā)展的同時(shí)，一系列先行先試的制度創(chuàng)新被復(fù)制、推廣到全國，有力促進(jìn)了全局性改革。
在方法論上，體現(xiàn)為擴(kuò)大開放與深化改革相結(jié)合。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，上海在“五個(gè)中心”建設(shè)中，始終注重開放發(fā)展，有效釋放全球連接和交流等多元綜合效應(yīng)，有力支持了改革的推進(jìn)，同時(shí)在發(fā)力改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)中進(jìn)一步引導(dǎo)開放，實(shí)現(xiàn)了兩者協(xié)調(diào)推進(jìn)。
在類型上，體現(xiàn)為綜合型和專項(xiàng)型相結(jié)合。浦東開發(fā)開放、長三角一體化等屬于典型的綜合型戰(zhàn)略任務(wù)，而中國國際進(jìn)口博覽會(huì)等則是單一的專項(xiàng)型任務(wù)，這些都賦予了上海多樣化、針對性強(qiáng)的動(dòng)力源體系。
在路徑上，體現(xiàn)為堅(jiān)持不懈與不斷升級相結(jié)合。上世紀(jì)90年代后，上海的發(fā)展邏輯始終聚焦正確處理政府與市場關(guān)系、堅(jiān)持利用國內(nèi)國際兩種資源和兩個(gè)市場，同時(shí)也高度重視節(jié)奏的把控和階段的推進(jìn)。比如，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先后經(jīng)歷了幾輪方案的推動(dòng)，避免了一步到位式推進(jìn)可能帶來的大起大落風(fēng)險(xiǎn)，確保了制度創(chuàng)新的接受度、平穩(wěn)度和可操作性，也為城市發(fā)展釋放了穩(wěn)定持續(xù)的正向效應(yīng)。
在實(shí)踐上，體現(xiàn)為規(guī)定動(dòng)作與創(chuàng)新相結(jié)合。上海始終遵循改革開放的大方向，因時(shí)因地制宜，體現(xiàn)出靈活性和創(chuàng)新性。
面向未來，不斷優(yōu)化上海中長期發(fā)展的動(dòng)力體系，必須進(jìn)一步順應(yīng)國家戰(zhàn)略、培育發(fā)展動(dòng)力，這是上海在宏大格局下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
第一，進(jìn)一步深化對“全國一盤棋”的認(rèn)識(shí)，凝聚“跳出上�？瓷虾！钡墓沧R(shí)。無論在什么時(shí)期，上海都應(yīng)堅(jiān)持“跳出上�？瓷虾�、立足全局看上海、在服務(wù)全國中發(fā)展上�！�，將上海的發(fā)展放在中央對上海的戰(zhàn)略定位上、放在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下、放在全國發(fā)展的大格局中、放在國家對長三角發(fā)展的總體部署中思考謀劃，這是上海做好一切工作的基點(diǎn)。
第二，進(jìn)一步明晰上海的核心優(yōu)勢，加速制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣步伐。一方面，進(jìn)一步突出制度建設(shè)在上海改革開放探索中的關(guān)鍵地位，以是否形成了新制度、新制度是否能有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展作為重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，進(jìn)一步立足國情做好制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，打造上海制度創(chuàng)新高地的品牌。
第三，進(jìn)一步以系統(tǒng)集成理念完成重大任務(wù)。一是開放戰(zhàn)略的系統(tǒng)集成。以制度聯(lián)動(dòng)、功能聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和平臺(tái)聯(lián)動(dòng)“五個(gè)聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化相關(guān)戰(zhàn)略的集成推進(jìn)。二是創(chuàng)新戰(zhàn)略的系統(tǒng)集成。進(jìn)一步破除創(chuàng)新的體制機(jī)制束縛，集聚更多全球創(chuàng)新資源，強(qiáng)化創(chuàng)新功能。通過科創(chuàng)板建設(shè)，形成更適合科技創(chuàng)新企業(yè)的直接融資安排，暢通資本從投資到退出的渠道，加速科創(chuàng)企業(yè)成長壯大。三是區(qū)域一體化戰(zhàn)略的系統(tǒng)集成。將長三角一體化有機(jī)融入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、科創(chuàng)中心建設(shè)等戰(zhàn)略，鼓勵(lì)長三角企業(yè)積極參與進(jìn)博會(huì)、在自貿(mào)區(qū)設(shè)立總部性機(jī)構(gòu)等。
第四，進(jìn)一步深化研究，儲(chǔ)備一批改革開放戰(zhàn)略議題。營造優(yōu)良環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各類智庫廣泛開展面向上海和全國的前瞻性研究。同時(shí)，發(fā)掘國家有需求、上海有優(yōu)勢的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，尋找上海可以承擔(dān)使命的空間和議題，進(jìn)行有針對性的研究。
第五，進(jìn)一步主動(dòng)作為，優(yōu)化對接協(xié)調(diào)的機(jī)制。優(yōu)化合作機(jī)制，更加注重合作機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)作，增進(jìn)多層級溝通交流。
�。ㄗ髡呦瞪虾Ｊ衅謻|改革與發(fā)展研究院副院長 徐 建）
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