2月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，俗稱指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。
此次中央一號文件不僅包含的信息量大，且比以往任何一個中央一號文件都更能體現(xiàn)“三農(nóng)”特色，“含金量”相當(dāng)高，把改善“三農(nóng)”運(yùn)行環(huán)境、解決“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題、解決農(nóng)民利益問題放在更加突出和貼心的位置：主要聚集精準(zhǔn)扶貧、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村建、增加農(nóng)民收入等八個方面的問題，每一個方面的問題都體現(xiàn)出“三農(nóng)”特色，看后無不令人歡欣鼓舞，對“三農(nóng)”充滿憧憬，信心十足。
讓各類生產(chǎn)要素資源回流農(nóng)村應(yīng)是落實(shí)中央一號文件的精髓，是最為重要、最為核心的關(guān)鍵問題，富有遠(yuǎn)見卓識。強(qiáng)調(diào)讓生產(chǎn)要素資源回流農(nóng)村，就是要改變資金、技術(shù)、勞動力、農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)業(yè)、科技信息等長期凈流出農(nóng)村狀態(tài)， 要讓各類生產(chǎn)要素合理、高效地回流“三農(nóng)”，消除城鄉(xiāng)資源要素分配中的“馬態(tài)效應(yīng)”。從當(dāng)前看，應(yīng)著重解決五方面問題：
解決農(nóng)產(chǎn)品價格回流問題，進(jìn)一步縮小工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”，讓農(nóng)業(yè)能成為養(yǎng)家糊口的產(chǎn)業(yè)。
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個農(nóng)村人口最多的國家。由于農(nóng)產(chǎn)品價格長期過低，很多農(nóng)民不安心于農(nóng)村，背井離鄉(xiāng)遠(yuǎn)赴東南沿海以及各城市打工謀生，這是一個令人糾結(jié)的現(xiàn)實(shí)問題。要解決這個問題，尤其要“解決近14億人的吃飯問題，牢牢將飯碗端在自己手里”，還是應(yīng)從提高農(nóng)產(chǎn)品價格入手，加大縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”力度，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，對城市低收入階層進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)貼，消除農(nóng)產(chǎn)品價格上調(diào)的障礙，讓農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能增加收入，并安心農(nóng)村，有利于農(nóng)村持續(xù)繁榮，消除農(nóng)村留守老人、留守兒童等“空心化”社會問題。
解決產(chǎn)業(yè)回流問題，大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空心化局面，讓更多優(yōu)秀農(nóng)民能安心留在農(nóng)村。
目前農(nóng)村問題還在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入不足，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由于市場競爭、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)成品等方面問題的制約，企業(yè)數(shù)量少、發(fā)展緩慢、效益差，無法在促進(jìn)“三農(nóng)”中發(fā)揮作用。而要帶動農(nóng)村富裕，還是應(yīng)該因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”、“一縣一業(yè)”；創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。
此外，大力發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)活躍與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)村縣域本地就業(yè)。
解決農(nóng)業(yè)勞動力長期流入城市問題，讓農(nóng)村涌現(xiàn)大批有技能、熱愛農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，解決“三農(nóng)”人才短缺問題。
目前“三農(nóng)”落后的一個重要問題還在于大量農(nóng)村優(yōu)秀人才流入城市，致使農(nóng)村缺乏致富能手和創(chuàng)業(yè)能人，今后必須扭轉(zhuǎn)這種格局，讓有文化知識、專業(yè)能力的農(nóng)民能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)為其提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠的財稅金融政策，并通過建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系，鼓勵地方設(shè)立鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，加快解決用地、信貸等困難；此外，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)，將優(yōu)秀新型職業(yè)技術(shù)型農(nóng)民留在農(nóng)村，為“三農(nóng)”發(fā)展提供持續(xù)的人才支撐，使農(nóng)村真正成為創(chuàng)業(yè)基地和“致富天堂”，也為有志從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的青年施展抱負(fù)提供足夠大的空間。
解決農(nóng)村資金回流城市問題，讓農(nóng)村投資能有資可融，并吸引更多的社會資本向農(nóng)村流動，推動農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。
近十多年來，中央一號文件連續(xù)發(fā)布，在解決“三農(nóng)”資金投入上確實(shí)發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，中央政府也對“三農(nóng)”投入了不少資金，但目前農(nóng)村發(fā)展仍存在不小的資金障礙：財政投入依然還是更多地向城市傾向，財政給予“三農(nóng)”的各種補(bǔ)貼依然過少，有些補(bǔ)貼資金沒有用在“刀刃上”，難以真正發(fā)揮作用。而且，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大都屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險能力弱，效益低，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也不愿過多地信貸投入，在一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持上只是蜻蜓點(diǎn)水，難以滿足有效信貸需求；甚至不乏數(shù)據(jù)造假，有支持“三農(nóng)”之名而無支持三農(nóng)之實(shí)，大量的農(nóng)村金融資金倒流城市，背離農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
為此，下一步應(yīng)解決財政投入不均衡問題，在農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施上應(yīng)加大投入力度，補(bǔ)齊各種投入短板，讓農(nóng)村人居環(huán)境有根本改觀，縮小城鄉(xiāng)生活環(huán)境差距。同時，建立各種信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金，消除農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)的后顧之憂，讓農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金真正用在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，徹底破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺瓶頸。
解決農(nóng)村科技及現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不足或空白問題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”，造�！叭r(nóng)”并促進(jìn)農(nóng)村騰飛。
當(dāng)前農(nóng)村還有一個問題，由于缺乏資金，雖然交通狀況有了很大改觀，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)科技信息落后問題還沒有全部解決，比如物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)落后，寬帶網(wǎng)絡(luò)向村莊延伸不夠，提速降費(fèi)進(jìn)展緩慢等等，這些問題嚴(yán)重制約了“三農(nóng)”發(fā)展。對此，下一步，應(yīng)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，搞好農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，讓互聯(lián)網(wǎng)將產(chǎn)銷直接見面成為可能，極大地消除農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品交易障礙，降低農(nóng)產(chǎn)品交易成本，使農(nóng)村的“大路貨”成為高大上，不斷提升其價值，有效增加農(nóng)民收入。
當(dāng)然，還有教育、醫(yī)療、商貿(mào)物流等資源也需要及時從城市向農(nóng)村回流，只有上述各類生產(chǎn)要素資源都向農(nóng)村涌動，農(nóng)村的真正振興才有希望。（莫開偉，中國地方金融研究院研究員）
