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張道根:高質(zhì)量城市發(fā)展,深化改革開放是重點(diǎn)

2019年01月25日 07:23   來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)   

  過去40年,我國城市的快速發(fā)展,靠的是改革開放與制度創(chuàng)新。

  一是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生重大變革,長期被壓抑閑置在農(nóng)村農(nóng)業(yè)上的大量過剩勞動(dòng)力的巨大作用迅速激活,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

  二是放開市場、搞活國有企業(yè),打破集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,市場在資源配置中逐漸發(fā)揮基礎(chǔ)性決定性作用。改革從農(nóng)村向城市拓展,要素市場體系不斷完善,生產(chǎn)要素持續(xù)從低生產(chǎn)率部門(農(nóng)業(yè))、低附加值產(chǎn)業(yè)向高生產(chǎn)率部門(中高端制造)、高附加值產(chǎn)業(yè)(研發(fā)設(shè)計(jì)、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè))流動(dòng),各類生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)集中集聚,推動(dòng)城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展。

  三是不斷擴(kuò)大對外開放,融入全球經(jīng)濟(jì)分工合作體系,抓住世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整轉(zhuǎn)移機(jī)遇。我國從東南沿海率先實(shí)施對外開放,不斷推進(jìn)全方位對內(nèi)對外開放戰(zhàn)略,吸引了全球產(chǎn)業(yè)投資、集聚了眾多國際企業(yè),有力地拉動(dòng)了城市化和工業(yè)化融合發(fā)展。東南沿海地區(qū)城市化步伐加快,珠三角一大批新興城市和有影響力的城市群迅速崛起,長三角地區(qū)成為世界產(chǎn)業(yè)、科研和人才最為密集的城市群或城市帶之一。城市化由東南向西北,由沿海向內(nèi)地持續(xù)拓展,按人口規(guī)模衡量的大中城市和超大城市數(shù)量,我國躍居世界各國前列。

  未來,我國高質(zhì)量城市發(fā)展,依然要靠深化改革開放,推進(jìn)制度創(chuàng)新。

  一要繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革,明確界定和保護(hù)城鄉(xiāng)各類要素的產(chǎn)權(quán)。目前,我國基本建立了公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu),形成了不同產(chǎn)權(quán)相互依存、相互融合的制度體系。但是,產(chǎn)權(quán)改革仍需深化。關(guān)鍵要進(jìn)一步明確界定和保護(hù)各類產(chǎn)權(quán),促進(jìn)城鄉(xiāng)各類資源要素平等競爭、公平對待、自愿交易,讓廣大農(nóng)民對農(nóng)地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地有持續(xù)穩(wěn)定長久預(yù)期。要依法規(guī)范對農(nóng)村土地的規(guī)劃管理與用途分類管控,發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的決定性作用,提高土地資源配置效率和經(jīng)濟(jì)效益。

  二要進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的管理體制和政策體系。加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本保障制度一體化,完善工作和生活在城市的農(nóng)民工的基本社會(huì)公共服務(wù),放寬農(nóng)民工落戶城市的各種限制,切實(shí)提高常住人口城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量。拓展城市各類資本、企業(yè)、人才下鄉(xiāng)的管道,高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。切實(shí)降低城鄉(xiāng)要素流動(dòng)重組的制度性交易成本,徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制機(jī)制。

  三要深化高水平對外開放,推動(dòng)超大城市、城市群、城市帶融入國際分工和合作競爭體系。對標(biāo)世界標(biāo)準(zhǔn),按照國際通行規(guī)則,全面加快超大城市、城市群、城市帶等對外開放,構(gòu)筑面向世界的大中小城市有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體系。著力營造一流的國際營商環(huán)境,提高城市的宜居性和國際化水平,加快建設(shè)具有全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市,集聚全球高端要素、高水平人才和跨國公司地區(qū)總部和投資、銷售、研發(fā)中心。

 。ㄗ髡撸荷虾I鐣(huì)科學(xué)院院長 張道根)

 


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(責(zé)任編輯:鄧浩)

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