中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，必須從長期大勢認(rèn)識當(dāng)前形勢，認(rèn)清我國長期向好發(fā)展前景。這為做好今年的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。總的來看，當(dāng)前我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境越來越復(fù)雜，不確定因素越來越多，短期經(jīng)濟(jì)的增長速度將穩(wěn)中趨緩，但從中長期看，我國仍然面臨相對有利的發(fā)展條件和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基本特點(diǎn)
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢的基本特點(diǎn)，可以用四個詞來概括，那就是：總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有變、變中有憂。
第一，總體平穩(wěn)。之所以說總體平穩(wěn)，主要是基于以下四個方面指標(biāo)的表現(xiàn)。一是經(jīng)濟(jì)增長基本平穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)增長情況可以用不同的指標(biāo)來觀察，其中最重要的是GDP，代表總體或者綜合的增長情況。2018年前三季度我國GDP增長6.7%，根據(jù)DRC的初步預(yù)計，2018年全年增長6.6%左右，符合預(yù)期目標(biāo)。二是物價水平保持基本平穩(wěn)。2018年1至10月份CPI溫和上漲2.1%，全年預(yù)期目標(biāo)是3%左右。三是就業(yè)和收入情況保持基本平穩(wěn)。失業(yè)率持續(xù)保持在較低水平。2018年前三季度，全國居民人均可支配收入比上年同期名義增長8.8%，扣除價格因素，實(shí)際增長6.6%，延續(xù)了2018年上半年以來的平穩(wěn)增長態(tài)勢。四是國際收支狀況基本平穩(wěn)。2018年1至11月，按美元計算，出口增長11.8%，進(jìn)口增長18.4%，順差收窄18.1%。這四個方面的指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱作“神秘四角”，是分析和評判宏觀經(jīng)濟(jì)狀況應(yīng)當(dāng)主要觀察的指標(biāo)。
第二，穩(wěn)中有進(jìn)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，或者說穩(wěn)中有好，突出表現(xiàn)在以下五點(diǎn)：一是工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。一方面，工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，比如，2018年1至10月，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長11.9%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)5.5個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長10.1%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為19.1%。另一方面，制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)繼續(xù)優(yōu)化趨勢。比如，2018年1至10月，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長16.1%，比全部制造業(yè)投資快7個百分點(diǎn)。二是企業(yè)效益狀況有所改善。產(chǎn)能利用率保持在較高水平，企業(yè)經(jīng)營成本持續(xù)下降，企業(yè)盈利狀況穩(wěn)定增長。三是控風(fēng)險取得進(jìn)展。企業(yè)杠桿率繼續(xù)降低。四是污染防治取得新進(jìn)展。五是能耗強(qiáng)度繼續(xù)下降。2018年前三季度全國單位GDP能耗同比下降3.1%。
第三，穩(wěn)中有變、變中有憂。首先是外部環(huán)境的變化，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易體系面臨挑戰(zhàn)。其次是一些重要指標(biāo)比如消費(fèi)、投資增速等，出現(xiàn)較大波動。再次是企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展分化的情況比較突出。最后是防范和化解風(fēng)險的任務(wù)依然艱巨，對此不可掉以輕心。
總的來看，當(dāng)前形勢在很大程度上是我國經(jīng)濟(jì)中長期階段性變化的反映，是我們主動調(diào)控、主動作為的結(jié)果，因此是正常的。從客觀方面講，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，潛在增長率有所下降，這是經(jīng)濟(jì)增長速度回落的主因。從主觀方面講，為了推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，我們實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)三大攻堅戰(zhàn)，尤其是其中的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、控風(fēng)險和治理環(huán)境污染，會在短期內(nèi)導(dǎo)致生產(chǎn)的下降。因此，從一定意義上說，當(dāng)前速度的回落，既是客觀規(guī)律使然，也是我們各項(xiàng)政策作用的結(jié)果，是符合預(yù)期的。
當(dāng)然，我們的改革舉措和調(diào)控政策還有不少需要改進(jìn)的地方。包括一些重大的改革還沒有完全落地見效，一些改善營商環(huán)境和支持企業(yè)發(fā)展的努力還需要更具針對性，在去產(chǎn)能、去杠桿、治污染等方面，一些政策舉措需要更加透明，等等。這是我們下一步需要加以改進(jìn)、努力做好的地方。
我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜，我們必須把握規(guī)律、辨明大勢，從而更好地推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
從國際環(huán)境來看，2019年全球經(jīng)濟(jì)增長將逐步見頂回調(diào)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇動能將逐步弱化，新興經(jīng)濟(jì)體波動壓力增大，國際金融市場大幅振蕩可能性增大�？傮w來講，2019年國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢不會好于2018年，一方面，經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)見頂回落；另一方面，面臨的風(fēng)險、挑戰(zhàn)及不確定性也會增多，這些動態(tài)變化需要我們高度重視并加強(qiáng)研究。
從國內(nèi)環(huán)境來看，一是2019年我國經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)小幅回調(diào)。國際機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為，2019年中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定回落的態(tài)勢。二是中美經(jīng)貿(mào)摩擦將是我們面臨的最大不確定外部因素。盡管2018年以來中美經(jīng)貿(mào)摩擦的實(shí)際影響還沒有充分顯現(xiàn)，但對我國全球分工產(chǎn)業(yè)鏈及對部分企業(yè)的預(yù)期、信心的影響卻不容忽視。三是國內(nèi)需求預(yù)期也將繼續(xù)走弱。在內(nèi)外壓力下，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資以及制造業(yè)投資等在內(nèi)的三大投資需求都會面臨比較大的下行壓力。在消費(fèi)需求方面，根據(jù)有關(guān)分析，2018年以來消費(fèi)需求的放緩，主要是受汽車銷售增幅大幅下滑的影響，其背后的原因相對復(fù)雜，既有政策性因素，也受居民收入增長放緩、居民家庭債務(wù)負(fù)擔(dān)上升、住房和汽車等耐用消費(fèi)品消費(fèi)意愿回落等因素影響。從2019年來看，政策因素的滯后影響將會減弱，而消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿的因素短期內(nèi)很難變化。
構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的體制
在看到當(dāng)前我國發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢和風(fēng)險挑戰(zhàn)的同時，也要充分看到現(xiàn)階段我國發(fā)展面臨的諸多有利因素、優(yōu)勢條件和發(fā)展?jié)摿�。無論從發(fā)展的供給條件還是需求條件看，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)仍然具有實(shí)現(xiàn)中高速增長的巨大潛力。只要我們能夠根據(jù)環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，及時調(diào)整不適宜的政策，及時深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力構(gòu)建能夠支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，就一定能夠促進(jìn)增長潛力的充分釋放，就能夠?yàn)檩^長時期的穩(wěn)定增長奠定基礎(chǔ)。
對于我們而言，現(xiàn)階段最為關(guān)鍵的，就是要保持定力，辦好自己的事情。要堅定不移深化改革、擴(kuò)大開放，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然我們面臨的困難增多、挑戰(zhàn)更大，但必須避免兩個誤區(qū)或者兩種傾向。一是要避免那種試圖通過大規(guī)模需求刺激促進(jìn)增速回升的老路。二是要避免因?yàn)槊媾R的風(fēng)險挑戰(zhàn)增多而放松或放慢改革、放慢開放的傾向。當(dāng)前和今后一個時期，只要我們保持頭腦清醒，堅定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，就一定能夠更加充分地發(fā)揮我們自身所具有的有利條件和有利因素，就一定能夠在轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展方面取得更大的成就。
當(dāng)前通過深化改革完善高質(zhì)量發(fā)展的體制環(huán)境需要做的事很多，主要應(yīng)從以下五個方面進(jìn)行努力。
一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力完善有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的社會環(huán)境。其中最關(guān)鍵的，就是要進(jìn)一步減少政府對經(jīng)濟(jì)活動特別是產(chǎn)業(yè)升級方向、方式以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰與重組等的直接干預(yù)。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)媾R更大的不確定性。什么技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)更有發(fā)展前景，什么技術(shù)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)需要淘汰，都只能通過市場競爭來檢驗(yàn)。政府過多直接干預(yù)，不僅會扭曲市場信號、降低市場效率，也會造成新的損失、積累新的風(fēng)險。政府的作用，要更多轉(zhuǎn)向功能型社會性支持政策，切實(shí)完善社會保障制度，防范和化解財政金融風(fēng)險，為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。
二是要根據(jù)實(shí)際情況變化，及時更新和提高質(zhì)量、環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在不少行業(yè)，國家標(biāo)準(zhǔn)過低和執(zhí)行不嚴(yán)格，是比較突出的問題。通過環(huán)境、質(zhì)量、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施社會性規(guī)制，保護(hù)公眾利益，既是政府職責(zé)所在，也是形成倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的有效途徑。
三是要著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。從供給側(cè)來講，推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，就是要大幅度提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)創(chuàng)新和提升質(zhì)量的根本動力在于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)勝劣汰，政府作用的著力點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)放在這里。這既包括通過相關(guān)行政和司法機(jī)構(gòu)依法依規(guī)實(shí)施更加嚴(yán)格的市場監(jiān)管，也包括充分發(fā)揮和利用好各類信用信息平臺和市場化社會化的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證認(rèn)可等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在消除信息不對稱、促進(jìn)和強(qiáng)化市場競爭方面的積極作用。
四是要進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。創(chuàng)新對于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要性不言而喻。下一步還需要進(jìn)一步改革教育體制，培養(yǎng)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才和工匠隊(duì)伍；進(jìn)一步改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)管理制度和科技成果評價激勵制度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更好結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化；進(jìn)一步改革政府監(jiān)管和政府采購制度，為各類市場主體創(chuàng)造更加寬松和公平的市場競爭環(huán)境；進(jìn)一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，規(guī)范市場競爭秩序，等等。
五是要切實(shí)加快對支撐高質(zhì)量發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)整體活力和競爭力至關(guān)重要且具有基礎(chǔ)性的一些重點(diǎn)或重大改革。包括土地制度、國資國企、金融財稅、社會保障、干部制度改革，等等。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者張軍擴(kuò)系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）
