鄉(xiāng)村振興離不開真金白銀的投入。作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財政必須主動擔當作為，著力構(gòu)建完善支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機制。
黨的十九大以來，中央財政積極部署支持鄉(xiāng)村振興工作，建立健全財政投入保障機制，強調(diào)公共財政預(yù)算向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。近日，財政部又印發(fā)《貫徹落實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對財政系統(tǒng)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施作出全面安排。
有謀劃，有行動，必有成效。一年來，財政支持鄉(xiāng)村振興成績明顯。全國范圍內(nèi)全面推進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，改變了傳統(tǒng)支農(nóng)模式；國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作開局良好，為打造質(zhì)量興農(nóng)的引領(lǐng)示范平臺奠定了基礎(chǔ)；《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》漸次落實，重點領(lǐng)域補貼制度改革日臻完善；強化脫貧攻堅投入保障，扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制逐步構(gòu)建。
實踐孕育思想，思想引導(dǎo)行動。財政支持鄉(xiāng)村振興富有成效，根本原因在于新時代下的理念創(chuàng)新。下一步工作要在轉(zhuǎn)變理念上狠下功夫，落實好新時代的新使命。
財政支持要實現(xiàn)從重物到重人的理念轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是“人的振興”，財政發(fā)力要從重物轉(zhuǎn)為重人。堅持“以人為本”理念下的人的振興，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之關(guān)鍵，只有實現(xiàn)了從過去重“物”到新時代重“人”的觀念轉(zhuǎn)變，才能有效推進可持續(xù)發(fā)展。
財政支持要實現(xiàn)從短期性到戰(zhàn)略性的理念轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興具有長遠性、持續(xù)性、艱巨性，決定了財政支持的長期性。有些地方政府在推進鄉(xiāng)村振興時帶有急躁心態(tài)，認為幾年內(nèi)就能完成振興，這是急于求成心理。財政支持鄉(xiāng)村振興要著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，瞄準2022年、2035年、2050年的關(guān)鍵時間節(jié)點，健康有序推進，久久為功。
財政支持要實現(xiàn)從“被動埋單”到“主動請客”的理念轉(zhuǎn)變。財政要改變“財政就是買單者”的被動思維，積極參與鄉(xiāng)村振興所涉及領(lǐng)域的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，著力解決制度碎片化和資金碎片化等問題，確保財政資金的可持續(xù)性和績效。要改變“財政萬能論”，財政要“到位”，同時也要避免“越位”“錯位”。
財政支持要實現(xiàn)從“加大投入”到構(gòu)建多元投融資機制的理念轉(zhuǎn)變。財政作為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的主要資金供給者，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興資金投入上優(yōu)先保障。但也要認識到，鄉(xiāng)村振興所需龐大資金不是政府財政能夠獨家擔當?shù)模切枰嘣I資。要樹立“財政引導(dǎo)、市場化運作”的理念，完善投融資體制，拓寬投融資渠道，吸引金融資本和民間資本進入市場，形成多元化投融資體系，合力推進鄉(xiāng)村振興。（作者申學(xué)鋒為中國財政科學(xué)研究院研究員）
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