日前,針對(duì)當(dāng)前積極的財(cái)政政策如何更加積極、減稅降費(fèi)如何讓企業(yè)有更多獲得感等社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題,財(cái)政部長(zhǎng)劉昆接受了新華社記者的采訪。劉昆在采訪中表示,積極財(cái)政政策不是“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激,而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性,在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施積極的財(cái)政政策,除減稅降費(fèi)之外,增加政府支出也是常用的一項(xiàng)措施。政府支出主要指由政府為主導(dǎo)的消費(fèi)及投資行為。政府支出的合理使用,是財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)以及增加人民獲得感的關(guān)鍵。
“更加的財(cái)政政策”該如何“積極”?如何避免政府投資導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施低效率和擠出效應(yīng)?筆者認(rèn)為,黨的十九大報(bào)告指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾!币虼,在實(shí)施更加積極的財(cái)政政策時(shí),必須考慮到發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題,尤其是地區(qū)間的發(fā)展不平衡問(wèn)題。
立足于改善發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的政府投資,勢(shì)必要突出民生性和生產(chǎn)性。當(dāng)前,發(fā)展不平衡問(wèn)題主要表現(xiàn)為發(fā)展不能滿足人民日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平需求。在經(jīng)濟(jì)方面,首先是收入不平衡,地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)收入仍然存在較大的差距;其次是消費(fèi)不充分,消費(fèi)支出占GDP的比例一直不高,最近幾年雖有了明顯上升,但直到2017年,最終消費(fèi)支出占GDP比重也只有53.6%,離發(fā)達(dá)國(guó)家的70%仍存在較大的差距。
改革開放40年以來(lái),我國(guó)居民消費(fèi)水平有了長(zhǎng)足的提高,但隨之?dāng)U大的還有個(gè)人收入之間的差距。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,近些年我國(guó)居民收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)雖有所緩和,但基尼系數(shù)仍保持在0.46以上,屬于收入差距較大的國(guó)家。同時(shí),近年來(lái)我國(guó)消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)生巨大變化,消費(fèi)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力,而居民收入水平的差距直接導(dǎo)致消費(fèi)能力出現(xiàn)嚴(yán)重分化,進(jìn)而導(dǎo)致有效需求不足,這將對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此,改善我國(guó)收入分配結(jié)構(gòu)已成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的必然要求。
所以,更積極的財(cái)政政策應(yīng)該以轉(zhuǎn)移支付為重要手段,通過(guò)安排中央專項(xiàng)扶貧資金,繼續(xù)推進(jìn)扶貧工作,尤其是對(duì)“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)要加大扶貧力度。同時(shí),通過(guò)安排就業(yè)補(bǔ)助資金、基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付、困難群眾救助補(bǔ)助資金來(lái)提高保障和改善民生水平。
發(fā)展不平衡在社會(huì)方面表現(xiàn)為教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的不平衡,不管是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、教育投入還是衛(wèi)生健康投入,農(nóng)村都明顯低于城市,而西部又明顯低于東部。另外,社會(huì)保障支出占GDP比重也較低,難以滿足人民對(duì)社會(huì)保障的需求,也難以應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。
不管是道路交通等,還是教育、醫(yī)療衛(wèi)生,實(shí)際上對(duì)于群眾生活來(lái)說(shuō)都是必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施,而這種廣義的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平,在地區(qū)之間存在巨大的差異,東部地區(qū)已經(jīng)相當(dāng)完善,而中西部地區(qū)仍然很不充分。造成這種差異的諸多成因中,很重要的一點(diǎn)便是公共財(cái)政服務(wù)支出的分配不公平。
這種不公平,不僅實(shí)實(shí)在在地影響到群眾的生活質(zhì)量,而且也直接影響到群眾所能感受到的“獲得感”,從而影響群眾對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的認(rèn)同感。因此,積極的財(cái)政政策應(yīng)該著力于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化,相關(guān)研究也顯示,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和水平不僅能夠幫助實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化,而且能有效縮小我國(guó)居民間的消費(fèi)差距。
具體措施包括:第一,中央政府通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度,使得農(nóng)村地區(qū)獲得更多的福利性財(cái)政投入,使公共服務(wù)在廣度和深度上在農(nóng)村地區(qū)均得到提升;第二,強(qiáng)化省級(jí)政府在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、農(nóng)村水利、公共交通等方面的公共產(chǎn)品的供給主體責(zé)任;第三,明確縣級(jí)政府在落實(shí)民生政策、提供基本公共福利服務(wù)的實(shí)施主體責(zé)任,提高民生福利支出保障的實(shí)現(xiàn)程度,努力促進(jìn)城鄉(xiāng)間基本公共福利服務(wù)的均等化,熨平城鄉(xiāng)間因福利財(cái)政分配差距而導(dǎo)致的消費(fèi)差距。
發(fā)展不平衡還表現(xiàn)在人與自然發(fā)展仍然不平衡,人民日益增長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境需求不能得到滿足。不同地區(qū)在資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)程度上存在較大差異,那些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)由于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為各項(xiàng)工作的重心,對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入相對(duì)偏少,造成資源環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。因此,積極的財(cái)政政策在支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境治理工作給予支持,比如,投入資金幫助建立工業(yè)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
同時(shí),通過(guò)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移等方式,將東部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū),解決中西部地區(qū)發(fā)展需要的資本、技術(shù)和人才等問(wèn)題,從而使中西部豐富的人力資源和自然資源得到充分合理利用。東部發(fā)達(dá)地區(qū)可以與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立起先富帶動(dòng)后富的地區(qū)幫扶機(jī)制,實(shí)現(xiàn)共同富裕。(作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后)