區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡是我國(guó)的基本國(guó)情。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，我國(guó)已經(jīng)逐步探索出一條具有中國(guó)特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路：一是對(duì)區(qū)域發(fā)展道路進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)；二是實(shí)行多層次的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；三是實(shí)行分類(lèi)管理的差別化區(qū)域政策。這條多元化、漸進(jìn)式的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路，有力地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而有力支撐了整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地發(fā)展基礎(chǔ)和條件各異，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對(duì)的重大課題。改革開(kāi)放以來(lái)，在對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，我國(guó)從自身的國(guó)情出發(fā)，采取了依靠梯度推進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，并且較好地實(shí)現(xiàn)了由早期的不平衡發(fā)展到隨后的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這種由不平衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，雖經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，但成效顯著。它不僅推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)多年的高速增長(zhǎng)，而且促進(jìn)了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展，地區(qū)發(fā)展差距已經(jīng)開(kāi)始全方位縮小�？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的積極努力，我國(guó)已經(jīng)逐步探索出一條具有中國(guó)特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

　　這一中國(guó)特色區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路，具有三個(gè)重要特征：一是對(duì)區(qū)域發(fā)展道路進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。二是實(shí)行多層次的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從不同層面共同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是實(shí)行分類(lèi)管理的差別化區(qū)域政策。針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、主體功能區(qū)和特殊類(lèi)型區(qū)，實(shí)行分類(lèi)管理的差別化區(qū)域政策，既較好地體現(xiàn)了區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，又有利于提高政策的實(shí)施效果。

　　分析起來(lái)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之所以能夠取得顯著成效，主要有以下幾方面的重要經(jīng)驗(yàn)：一是黨和政府一貫高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并把它作為應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；二是充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源，組織開(kāi)展對(duì)口支援和扶貧攻堅(jiān)等，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障；三是發(fā)揮財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同作用，推動(dòng)地區(qū)間要素合理流動(dòng)和均衡配置，促進(jìn)各地區(qū)合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展；四是加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等轉(zhuǎn)移支付力度，區(qū)域政策的目標(biāo)逐步從早期的注重效率向更加注重公平轉(zhuǎn)變；五是通過(guò)制定實(shí)施不同層次的區(qū)域性規(guī)劃，設(shè)立各種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，充分調(diào)動(dòng)各地積極性，積極培育發(fā)展新動(dòng)能和新增長(zhǎng)極。

　　對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路的頂層設(shè)計(jì)

　　改革開(kāi)放初期，鄧小平同志曾在不同場(chǎng)合多次提出要讓一部分人先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。上世紀(jì)80年代，鄧小平同志又提出了以東部支持西部、先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本上是按照這一構(gòu)想有序推進(jìn)的。從重點(diǎn)支持發(fā)展條件較好的東部地區(qū)率先發(fā)展，到提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總方針，再到先后實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，同時(shí)加大了對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等的支持力度，由此改變了長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域差距尤其是東西差距不斷擴(kuò)大的局面，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步向協(xié)調(diào)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變�？梢哉f(shuō)，“先富帶動(dòng)后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富�！焙汀皟蓚�(gè)大局”構(gòu)想既是中國(guó)特色區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路的重要理論基礎(chǔ)，也是其頂層設(shè)計(jì)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，這一構(gòu)想就是設(shè)想通過(guò)“先富后富”這樣一種梯度推進(jìn)方式或者非均衡增長(zhǎng)的途徑，來(lái)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)“共同富�！�、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展這樣一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。

　　需要指出的是，隨著發(fā)展觀念的變化，人們對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理解也在不斷深化。最初，人們往往從平衡發(fā)展或空間均衡的角度來(lái)理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。但這種單純從生產(chǎn)或產(chǎn)出角度的考察，具有較大的局限性。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)分布本身就是空間不均衡的。有鑒于此，后來(lái)人們逐步把著眼點(diǎn)擴(kuò)大到社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和人的全面發(fā)展等方面。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不單純是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的縮小，而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是兼顧當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)融合的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　構(gòu)建多層次的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系

　　為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，先后制定實(shí)施了以“四大板塊”為地理單元、各有側(cè)重的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這就是西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的有效實(shí)施和不斷完善，有力地推動(dòng)了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，近年來(lái)國(guó)家又推動(dòng)實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略，由此形成了“四大板塊+三大戰(zhàn)略”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。在這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系中，“四大板塊”戰(zhàn)略是全覆蓋的，是從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)籌安排和總體部署；而三大戰(zhàn)略聚焦國(guó)際國(guó)內(nèi)合作和協(xié)同發(fā)展，它在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系中起著引領(lǐng)、支撐和橋梁的作用。實(shí)行“四大板塊”與三大戰(zhàn)略相結(jié)合，將會(huì)產(chǎn)生疊加效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)和融合效應(yīng)，這將激發(fā)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生活力，推動(dòng)形成一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)軸帶，由此拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率。

　　在“四大板塊+三大戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告又明確提出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并將加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局以及支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等內(nèi)容納入進(jìn)來(lái)，由此進(jìn)一步豐富了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵，逐步形成了多層次的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系。《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016～2030年）》明確提出構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型開(kāi)發(fā)格局，力爭(zhēng)“到2030年，城市化戰(zhàn)略格局進(jìn)一步完善，重要軸帶開(kāi)發(fā)集聚能力大幅提升，多中心網(wǎng)絡(luò)型國(guó)土空間開(kāi)發(fā)新格局基本形成”。這種多中心網(wǎng)絡(luò)型國(guó)土空間開(kāi)發(fā)新格局的形成，將會(huì)有力地推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的適度空間均衡和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　實(shí)行分類(lèi)管理的差別化區(qū)域政策

　　我國(guó)國(guó)土面積遼闊，地區(qū)差異較大，各地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)千差萬(wàn)別。無(wú)論是國(guó)家宏觀調(diào)控還是區(qū)域政策制定，如果忽視這種地域差異性，單純采取“一刀切”的辦法，再好的政策也難以取得較好的效果。為避免“一刀切”現(xiàn)象，切實(shí)提高政策的有效性、精準(zhǔn)性和可持續(xù)性，我國(guó)在40年改革開(kāi)放實(shí)踐中，逐步探索出了按照經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、主體功能區(qū)和特殊類(lèi)型區(qū)等，實(shí)行分類(lèi)管理的差別化區(qū)域政策。

　　一是針對(duì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的優(yōu)惠政策。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后設(shè)立了一大批不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，從早期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等，到隨后的保稅港區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等，國(guó)家在賦予其明確的功能定位基礎(chǔ)上，均給予了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，支持這些地區(qū)加快開(kāi)放開(kāi)發(fā)，全面深化改革。各種經(jīng)濟(jì)功能區(qū)布局從沿海向內(nèi)陸地區(qū)的有序推進(jìn)，加快了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。

　　二是針對(duì)主體功能區(qū)的調(diào)控政策。自2005年以來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)主體功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。2010年12月，國(guó)務(wù)院頒布了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，按照資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿�，將�?guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，以規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。對(duì)于不同類(lèi)型的主體功能區(qū)，國(guó)家明確了其主體功能定位和發(fā)展導(dǎo)向，并在財(cái)政、投資、人口、環(huán)境等方面實(shí)行分類(lèi)管理的區(qū)域政策，建立各有側(cè)重的差別化績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

　　三是針對(duì)特殊類(lèi)型區(qū)的援助政策。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，各國(guó)的區(qū)域政策大都針對(duì)各類(lèi)問(wèn)題區(qū)域展開(kāi)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央采取一系列舉措，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)民族地區(qū)健康發(fā)展，推進(jìn)邊疆地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，老少邊窮地區(qū)面貌發(fā)生前所未有的變化。

　　從發(fā)展的眼光看，隨著發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，區(qū)域政策也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和全方位開(kāi)放格局的形成，國(guó)家對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的優(yōu)惠政策應(yīng)逐步弱化，今后重點(diǎn)是鼓勵(lì)其進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，區(qū)域援助政策應(yīng)主要針對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題區(qū)域展開(kāi)，切實(shí)幫助各種問(wèn)題區(qū)域解決發(fā)展中面臨的困難，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力，從而更好推動(dòng)整體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄗ髡撸褐袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員魏后凱）

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