【核心看點】 國家強，經(jīng)濟體系必須強。到本世紀中葉，我國將完成現(xiàn)代化的最后沖刺。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系將為我國建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力保障。在這一過程中，我們要對關(guān)鍵性問題進行構(gòu)建，核心是以理性來看待市場行為主體，協(xié)調(diào)市場和政府之間的職能分工，正確處理好政府和市場的關(guān)系。
黨的十九大報告提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標，既是對我國改革開放四十年實踐的總結(jié)，也為未來一段時間的改革發(fā)展指明了方向。到新中國成立一百年時，我國將建成社會主義現(xiàn)代化強國�，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要為這一宏偉目標服務(wù)。為此，從現(xiàn)代化的歷史出發(fā)，準確把握現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的內(nèi)涵，意義重大。
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歷史地看，在現(xiàn)代社會發(fā)展中，圍繞著市場和政府職能界限的爭論，始終沒有化解。其原因在于，在一個復(fù)雜的現(xiàn)代社會里，市場已經(jīng)遠遠不是亞當·斯密時代的市場，而是深受公共目標所影響的市場。市場的優(yōu)勢在于鼓勵個體創(chuàng)新，但卻不善于解決協(xié)作問題，而這樣的問題在現(xiàn)代社會里越來越多；市場的反應(yīng)速度很快，但也常常造成經(jīng)濟過度波動；最后，市場自然帶來社會的分化，但社會卻不能不關(guān)注平等和公平這樣的問題。如何平衡市場和政府之間的作用，仍然是現(xiàn)代社會沒有解決的問題。
當前，我國提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重要意義。國家強，經(jīng)濟體系必須強。從世界各國現(xiàn)代化進程看，在經(jīng)歷高速增長階段后，能否建成適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的經(jīng)濟體系，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。對于我國來說，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系既是發(fā)展的戰(zhàn)略目標，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力的迫切要求。只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國際競爭主動。
回溯過去，我國的現(xiàn)代化之路始于1840年之后的洋務(wù)運動，但是，受制于“師夷長技以制夷”的思想，其成就非常有限。有識之士意識到，中國的落后，不僅是技術(shù)的落后，而且是制度的落后。隨后發(fā)生的戊戌變法以失敗告終，辛亥革命推翻了帝制，但二十世紀前半葉的動蕩剝奪了中國建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的機會。中國共產(chǎn)黨是在中國現(xiàn)代化進程中產(chǎn)生的政黨，一經(jīng)成立，就義無反顧肩負起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。新中國成立之后，黨的重心從救亡圖存轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上面。改革開放40年來，我國創(chuàng)造了經(jīng)濟增長和制度轉(zhuǎn)型的雙重奇跡。即使以最保守的方法計算，我國的實際人均國民總收入也增長了約20倍，超過同期所有大國的增長速度。與此同時，我國積極擁抱經(jīng)濟全球化的大潮，時至今日，多數(shù)商品的價格已經(jīng)由市場決定，民營經(jīng)濟貢獻80%以上的就業(yè)和三分之二以上的社會總產(chǎn)出，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用；我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%，成為世界經(jīng)濟增長的主要穩(wěn)定器和動力源。
改革主要是一個“破”的過程。在這個過程中，政府和市場的邊界被打破，然后又被重新定義。“不破不立”。面對計劃經(jīng)濟，“破”是必要的；但是，經(jīng)歷四十年的“破”，今天到了“立”的時候，而建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系就是一個著眼于“立”的過程。到本世紀中葉，我國將完成現(xiàn)代化的最后沖刺。從國際經(jīng)驗來看，在這個時期，創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，同時社會也會發(fā)生顯著變化，人民的需求將更加多樣化�，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系要圍繞這一時期的關(guān)鍵性問題進行構(gòu)建，核心是以理性來看待市場行為主體，協(xié)調(diào)市場和政府之間的職能分工，正確處理好政府和市場的關(guān)系。
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當前和今后一個時期，處理好政府與市場的關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要關(guān)注以下幾方面的內(nèi)容。
第一，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系呼喚更加理性的監(jiān)管體系。傳統(tǒng)社會的一大特點是，人的行為受到許多教條的約束。啟蒙運動打破了這些約束，理性成為指導(dǎo)人們行為的圭臬。我國的改革開放之所以取得成功，也是因為拋棄了教條，代之以理性的思考和實踐。目前，我國的經(jīng)濟體制改革仍面臨不少問題，比如，在監(jiān)管領(lǐng)域仍存在“重審批、輕監(jiān)管”、監(jiān)管資源分散、監(jiān)管手段方式單一、監(jiān)管執(zhí)法不公等問題，需要進一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念、工作重心和方式方法，推動政府部門從原來的重事前審批更多地轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管上來，全面實施市場準入負面清單制度，更多強調(diào)“法無禁止即可為”，讓全社會創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，從而推動我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)不斷取得新進展，發(fā)展不斷邁上新臺階。
第二，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須為創(chuàng)新構(gòu)建高效的制度環(huán)境。創(chuàng)新的最大特點是不確定性。在工業(yè)革命之前，重大創(chuàng)新主要是通過政府設(shè)立獎賞來推動；工業(yè)革命之后，經(jīng)濟的復(fù)雜程度大大提高，市場因而取代政府，成為創(chuàng)新的主要推動者。今天，我國經(jīng)濟已經(jīng)非常復(fù)雜，一些領(lǐng)域已進入世界技術(shù)的“無人區(qū)”，在這個背景下，市場必然要成為創(chuàng)新的主體。而政府則要為市場提供保護創(chuàng)新的制度環(huán)境，包括完備的知識產(chǎn)權(quán)保護制度、高效運轉(zhuǎn)的金融市場以及無縫對接的技術(shù)轉(zhuǎn)化體系等。其中，知識產(chǎn)權(quán)是對創(chuàng)新者價值的認可，是創(chuàng)新的催化劑；金融市場為創(chuàng)新提供初始融資，攤薄整個社會的創(chuàng)新成本；技術(shù)轉(zhuǎn)化是我國經(jīng)濟的一個薄弱環(huán)節(jié)，而發(fā)達國家在這個環(huán)節(jié)上的投入遠遠超過在技術(shù)發(fā)明環(huán)節(jié)上的投入，我國需要在這方面奮起直追。未來，我們要在強化知識產(chǎn)權(quán)保護、完善金融服務(wù)體系、構(gòu)建與科技發(fā)明無縫對接的技術(shù)轉(zhuǎn)化體系等方面下功夫，切實為創(chuàng)新構(gòu)建高效的制度環(huán)境，進一步強化創(chuàng)新對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐作用。
第三，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要建立與現(xiàn)代經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。改革開放40年的實踐告訴我們，產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。改革開放以來，我國逐步打破計劃經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的僵化體制，建設(shè)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。近年來，混合所有制改革成為國企改革的重要突破口。黨的十八屆三中全會提出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。推進國有企業(yè)混合所有制改革，其實質(zhì)是深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，既有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，也有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。
第四，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系應(yīng)該具有靈活性。我國是一個幅員遼闊的人口大國，各地的經(jīng)濟條件和發(fā)展水平差異性較大，因此不宜采取一刀切的經(jīng)濟管理模式。比如，具體到市場和政府之間的關(guān)系，各地要采取的策略就應(yīng)該根據(jù)各自所處的階段而有所不同。在沿海一、二線城市以及內(nèi)陸的一些中心城市，不適宜再搞外延式擴張，技術(shù)創(chuàng)新才是今后發(fā)展的出路。在這些城市，市場的作用就應(yīng)該大一些。而在廣大的內(nèi)陸三、四線城市，工業(yè)化尚有深化的空間，政府仍然可以發(fā)揮較大的作用，可通過接納沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。
第五，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系應(yīng)該平衡市場和社會之間的關(guān)系。在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，平衡市場和社會之間的關(guān)系尤為重要。改革開放極大地提高了人民的收入水平，但是，不可否認的是，我國在收入分配領(lǐng)域還存在許多亟待調(diào)整的環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)和區(qū)域差距較大，公共服務(wù)的均等化程度較低等。這些問題不是市場本身所能化解的，需要從經(jīng)濟體系的高度加以認識和解決。
總之，以現(xiàn)代化的歷史為背景，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系將為我國建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力的制度保障。我國的現(xiàn)代化是人類社會現(xiàn)代化的一部分。我國雖然是現(xiàn)代化道路上的后來者，但僅用短短幾十年時間就取得了發(fā)達國家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化成就�；谪S富的改革開放經(jīng)驗和社會主義制度優(yōu)勢，我國可以從先發(fā)國家的現(xiàn)代化歷程中汲取養(yǎng)分，并結(jié)合我國自身的特點加以應(yīng)用，解決好政府與市場關(guān)系這一關(guān)鍵性問題，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進而全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，從而為人類的進步作出更大貢獻。（作者姚洋系北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長）
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