當(dāng)下，國際秩序正處于大發(fā)展大變革時期，歐洲對中國“一帶一路”倡議的態(tài)度呈現(xiàn)出多元化、變化性與矛盾性的特點。不久前，德國總理默克爾訪華期間指出，“16+1合作”是一個有益的合作平臺，有利于促進(jìn)中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中東歐國家與中國優(yōu)勢互補(bǔ)，開展合作是對歐盟內(nèi)部建設(shè)有益的補(bǔ)充，并不是在分化歐盟。
“一帶一路”倡議以及“16+1合作”機(jī)制對于中歐合作關(guān)系的提升以及歐洲一體化的助力作用體現(xiàn)在以下幾個方面。
首先，“一帶一路”倡議作為一種國際公共產(chǎn)品，有助于提升中歐合作的水平以及擴(kuò)大中歐合作的范圍。
中國始終積極倡導(dǎo)將“一帶一路”倡議和“16+1合作”等機(jī)制與中歐合作進(jìn)行結(jié)合。2015年，雙方通過《第十七次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)，中歐將積極推進(jìn)“一帶一路”倡議同歐洲發(fā)展戰(zhàn)略，中國國際產(chǎn)能合作同歐洲投資計劃以及中國－中東歐合作同中歐整體合作的三大對接。而“16+1合作”機(jī)制本身即可視為中歐合作的一部分，其中期規(guī)劃就是以《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》為指導(dǎo)性文件。由此可見，“一帶一路”倡議和“16+1合作”通過擴(kuò)大相互利益匯合點，打造區(qū)域合作增長點，進(jìn)一步豐富和拓展了中歐關(guān)系的戰(zhàn)略內(nèi)涵。
其次，“一帶一路”推動歐洲一體化進(jìn)程全面均衡發(fā)展。
在歐盟面臨多重危機(jī)的背景下，“一帶一路”倡議既能解決發(fā)展不均衡、分配不公平的問題，又能在一定程度上緩解民粹主義對歐盟治理構(gòu)架的沖擊，因為經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和社會穩(wěn)定運轉(zhuǎn)會弱化民粹主義的呼聲。
“一帶一路”倡議首先帶來的是貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變，其中，貿(mào)易與投資便利化是核心，而貿(mào)易與投資便利化又能降低貿(mào)易成本，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，從而推動歐洲國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民眾生活水平的改善。2018年1月，中國海關(guān)總署出臺了《推進(jìn)“一帶一路”沿線大通關(guān)合作行動計劃（2018-2020）》，其中包括深化中歐班列通關(guān)便利化合作，建立信息共享平臺。這一數(shù)字化發(fā)展將增強(qiáng)物流的靈活性并提高運輸?shù)男省?/p>
再次，“一帶一路”倡議為歐洲一體化構(gòu)建穩(wěn)定的外部環(huán)境。
目前，美歐關(guān)系在安全構(gòu)架、經(jīng)貿(mào)關(guān)系和理念規(guī)范等方面均出現(xiàn)隔閡，在這一背景下，“一帶一路”倡議將成為拉近中歐關(guān)系的橋梁，將世界格局的主導(dǎo)力量從跨大西洋關(guān)系轉(zhuǎn)向亞歐關(guān)系，成為中歐全球治理合作的基石�！耙粠б宦贰背h作為一種機(jī)制創(chuàng)新，其組織規(guī)范、運作方式和治理理念既與歐洲治理相互契合，也給歐洲治理帶來新的思路。中國強(qiáng)調(diào)的多邊主義與戰(zhàn)后歐洲一體化的性質(zhì)之間存在較大程度的互補(bǔ)性：歐洲一體化強(qiáng)調(diào)商品、服務(wù)、資本和人員的自由流動，而“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。此外，“一帶一路”倡議是共同參與、開放包容、互利共贏的合作，超越了歐盟的治理理念與架構(gòu)，為歐洲一體化創(chuàng)造了一個更穩(wěn)定、更可預(yù)測的外部環(huán)境。
第四，“一帶一路”是對于歐洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有益補(bǔ)充。
當(dāng)下，互聯(lián)互通正取代傳統(tǒng)的地緣政治原則，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展成為各國關(guān)注的優(yōu)先事項。泛歐交通網(wǎng)絡(luò)和“一帶一路”倡議均涉及歐亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項目。其中，泛歐交通網(wǎng)絡(luò)政策的主要目標(biāo)是消除核心走廊的瓶頸和技術(shù)障礙，加強(qiáng)歐洲社會，經(jīng)濟(jì)和地域凝聚力，從而創(chuàng)造一個統(tǒng)一的運輸區(qū)域�！耙粠б宦贰钡幕A(chǔ)設(shè)施與泛歐交通網(wǎng)絡(luò)的對接，將提高亞歐之間以及歐洲內(nèi)部的互聯(lián)互通，推動貿(mào)易的發(fā)展。同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善將促使絲路沿線國家成為歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，一定程度上保障了歐洲國家在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的位置，同時也有利于貨物流轉(zhuǎn)和資源合理配置。
第五，“一帶一路”倡議加強(qiáng)了歐洲次國家層面與中國的合作。
“一帶一路”倡議吸引了大量歐洲企業(yè)參與合作。德國西門子公司曾表示“全面認(rèn)可中國的‘一帶一路’倡議”。在該倡議的框架下，西門子與中國多家企業(yè)簽訂了十多項協(xié)議，擴(kuò)大了合作的規(guī)模，夯實了合作的基礎(chǔ)；物流業(yè)巨頭DHL與德國鐵路公司都積極參與“一帶一路”框架下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)了新的鐵路運輸路線；許多地方政府對“一帶一路”抱有極高的熱情。漢堡、杜伊斯堡等城市主動加強(qiáng)與我國地方政府的合作，表達(dá)了成為中歐班列的重要樞紐的愿望，以期占得先機(jī)。
此外，“16+1合作”是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺，也是中國同歐洲關(guān)系的重要組成部分和有益補(bǔ)充。
“16+1合作”能夠深化雙邊關(guān)系，加強(qiáng)互聯(lián)互通并發(fā)揚(yáng)多邊主義原則，不僅能提升中歐關(guān)系，還為歐盟在中東歐地區(qū)一體化增添了新的動力�！�16+1合作”為中國與歐洲國家之間開辟了新的貿(mào)易航線，既縮小了中東歐與西歐之間的基礎(chǔ)設(shè)施差距，又將增強(qiáng)中國產(chǎn)品在歐洲市場的競爭力，還加強(qiáng)了中東歐與西歐之間的聯(lián)系，其中，貝爾格萊德-布達(dá)佩斯鐵路就是中東歐各國通過“16+1合作”機(jī)制深化地區(qū)一體化的一項具體成果。
綜上所述，“一帶一路”建設(shè)能夠提升中歐合作水平、凝聚合作共識，造福“一帶一路”沿線國家和人民。中國在中東歐的投資促進(jìn)了區(qū)域一體化，有助于增進(jìn)相互信任，加強(qiáng)中東歐地區(qū)的內(nèi)部合作，縮小歐盟內(nèi)部差距，實現(xiàn)均衡發(fā)展，推動歐洲一體化進(jìn)程。更重要的是，投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有溢出效應(yīng)，相關(guān)行為體可以沿著新建設(shè)的路線開展新業(yè)務(wù)，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，提高各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平�！耙粠б宦贰背h是開放的區(qū)域一體化，是共商、共建和共享的區(qū)域一體化，它將助力歐洲一體化，促進(jìn)亞歐大陸基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和投資與貿(mào)易的增長，它將引領(lǐng)全球化的發(fā)展，推動各國攜手建設(shè)人類命運共同體。（賀之杲，中國社會科學(xué)院歐洲研究所助理研究員）
