如果說“中國在分裂歐洲”，那這是對(duì)中國-中東歐合作的最典型污蔑。然而，歐洲一部分人，尤其是一些“老歐洲”卻抱有這樣的情緒和誤解，甚至是敵意。
《南德意志報(bào)》11月28日發(fā)表了一篇社論，標(biāo)題是“中國與16個(gè)小矮人”。僅從這個(gè)標(biāo)題，就能感覺到一股強(qiáng)烈的情緒。文章寫道：“中國了解歐洲的薄弱點(diǎn)和突破線。憑借著2012年創(chuàng)建的‘16+1’(中國-中東歐峰會(huì))的模式，中國打開一扇通向歐盟的大門——這是一條繞開布魯塞爾的路�！逼渲�，比較核心的看法是，他們認(rèn)為利潤豐厚的訂單和中國投資對(duì)這些拮據(jù)的國家越重要，就越難對(duì)中國說“不”。
根據(jù)筆者在歐洲交流的感受，歐盟一些人主要擔(dān)心兩個(gè)問題：第一，中國可能會(huì)加大努力，利用其在中東歐正在建立的影響力來阻礙歐盟對(duì)中國的某些共同政策;第二，“16+1”合作機(jī)制中的某些國家可能會(huì)利用與中國的牢固關(guān)系，來加強(qiáng)與布魯塞爾談判時(shí)的立場。
簡而言之，就是歐盟擔(dān)心影響力下降導(dǎo)致中東歐國家不聽話，進(jìn)而破壞標(biāo)準(zhǔn)。
其實(shí)，中國始終把“16+1”當(dāng)做中歐關(guān)系的有機(jī)組成部分，服務(wù)于中歐四大伙伴關(guān)系建設(shè)。中國也是完全按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)與16個(gè)國家打交道，其中11個(gè)歐盟成員國自不必說，5個(gè)巴爾干國家也是如此，幫助它們提升競爭力加入歐盟。至于它們“不聽話”，本來在難民問題上已經(jīng)不聽話，這是歐盟的內(nèi)政，中國沒有介入。所以，那些“老歐洲”根本不應(yīng)該擔(dān)心“16+1”會(huì)助長波蘭、匈牙利、捷克的離心傾向。
而且，部分歐洲媒體和人士也在夸大其詞，拿中國來說事兒。中國在該地區(qū)作出的投資承諾有很大一部分尚未結(jié)出果實(shí)，而且與歐盟的投入也無法相比。例如歐盟在2014年至2020年期間僅向波蘭一國就提供了860億歐元。
英國“脫歐”引發(fā)歐洲的分與合，致使歐盟對(duì)自身團(tuán)結(jié)非常敏感，這可以理解。但把“分裂歐洲”的罪名扣在中國頭上，扣在“16+1”合作機(jī)制頭上，實(shí)在是言過其實(shí)、不負(fù)責(zé)任。
主觀上，中國沒有“分裂歐洲”的意圖，相反，中國始終支持歐洲一體化，這是世界多極化的重要組成部分。一個(gè)分裂的歐洲對(duì)中國有百害而無一利。而且，中國是“合”的文化。新中國成立之時(shí)，就在天安門城樓上展示“世界人民大團(tuán)結(jié)萬歲”口號(hào)，世界上沒有第二個(gè)國家這么做。
客觀上，“16+1”可以說是繼中國-東盟“10+1”合作之后中國提出的又一成功合作機(jī)制，從三個(gè)方面幫助中東歐國家更好融入歐洲：
一是幫助削減歐洲東西方發(fā)展差距。保加利亞與盧森堡，人均GDP差了一個(gè)數(shù)量級(jí)�！�16+1”幫助歐盟區(qū)域融合，尤其是助推5個(gè)巴爾干國家加入歐盟。
二是幫助消除中東歐國家內(nèi)部發(fā)展差距。例如波蘭東西部發(fā)展差距大，但是在“16＋1”的機(jī)制下有望得以消除。中國-中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、地方省州長聯(lián)合會(huì)所展示的地方合作機(jī)制，成為“16+1”合作新引擎。
三是互聯(lián)互通。“16+1”是“一帶一路”對(duì)接歐洲的先行者，是中歐陸海聯(lián)通的紐帶與橋梁。匈牙利總理歐爾班曾表示，對(duì)包括11個(gè)歐盟成員國在內(nèi)的這16個(gè)中東歐國家來說，僅僅依靠歐洲的投資不足以充分挖掘它們的潛力。“出于這個(gè)原因，我們歡迎這樣一個(gè)事實(shí)，即作為新經(jīng)濟(jì)世界秩序的一部分，中國希望參與這個(gè)地區(qū)的進(jìn)步和發(fā)展”。
為推進(jìn)歐亞大陸的互聯(lián)互通，截至2017年6月，中國各地開通歐亞快線的城市已有28個(gè)，比海運(yùn)縮短一半時(shí)間，當(dāng)然成本也高出海運(yùn)一倍。這主要是未達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，政策、技術(shù)聯(lián)通不夠，返程空載率很高。這些問題都正在得到解決。
從“16＋1”合作機(jī)制設(shè)計(jì)上來看是開放透明的，歐盟從一開始就是觀察員，希臘、奧地利等歐盟成員國和歐洲復(fù)興開發(fā)銀行也都是觀察員。
也許，從另一個(gè)角度看，一些“老歐洲”的擔(dān)心正說明了“16+1”合作的成功，觸動(dòng)了他們的奶酪。當(dāng)然，我們也要適當(dāng)照顧“老歐洲”的關(guān)切，可推動(dòng)更多歐洲國家和銀行作為觀察員加入。至于有人抱怨中國國企不公平競爭，不符歐洲的法治、環(huán)保等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)中國發(fā)展導(dǎo)向的全球化與歐洲規(guī)則導(dǎo)向的全球化并行不悖，最終是創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)歐盟標(biāo)準(zhǔn)。(作者是中國人民大學(xué)“讓·莫內(nèi)講席”教授，歐盟研究中心主任)
